能言碳语 | 新规热点速递
01 国内新能源政策
1、中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》 明确积极推进能源革命
2、国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设月度(9月)调度会 部署四项重点工作
3、国家能源局:加大新一轮“获得电力”政策落实力度
4、山东监管办印发新版电力并网运行、辅助服务管理实施细则 10月1日起施行
1、中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》 明确积极推进能源革命
10月9日,新华社授权发布《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》(以下简称《意见》),围绕产业体系、发展方式、体制机制、人才工作等方面提出19项举措,系统部署“十五五”时期新质生产力发展。
《意见》在“着力推进发展方式创新”部分作出三项与新能源直接相关的部署:一是构建绿色低碳循环发展经济体系,壮大绿色能源产业,加快绿色科技创新与先进绿色技术推广应用,建设一批零碳工厂和园区;二是优化绿色发展政策工具箱,全面实施碳排放总量和强度双控制度,健全碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系,以全国碳市场为主体完善碳定价机制,完善全国统一绿证市场;三是积极推进能源革命,聚焦碳达峰碳中和目标,有序发展先进核裂变能,构建高比例可再生能源电力系统,完善新能源消纳和调控政策措施,组织重大应用场景示范和推广,推动能源消费、供给、技术、体制革命。
国家发展改革委有关负责同志10月10日就《意见》答记者问时指出,能源活动贡献我国80%以上的碳排放量,其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%;推进能源革命既是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道,也是为全国一体化算力网、新一代通信网等新型基础设施以及集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用能增长提供可靠安全保障的必由之路。
(来源:中国政府网 / 新华社)
链接:
https://www.gov.cn/zhengce/202610/content_7082820.htm
2、国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设月度(9月)调度会 部署四项重点工作
10月8日,国家能源局发布消息,近日召开全国可再生能源电力开发建设月度(9月)调度视频会,总结2026年1—8月全国可再生能源发展总体情况,听取上次调度会意见落实情况的汇报,并部署下一步四项重点工作。
会议强调,下一步要重点做好四项工作。会议强调,下一步要重点做好四项工作。一是全力推进新能源重大工程。各单位要持续抓好大型风电光伏基地项目建设工作,同时有序推进规划内重大水电和抽水蓄能项目建设,新能源司要持续抓好月监测、双周调度,各派出机构要加强现场监管,督促推动新能源重大工程建设。
二是健全完善新能源可持续发展价格结算机制。各省级能源主管部门要健全完善新能源可持续发展价格结算机制,细化新能源开发利用规划,切实保障新能源合理收益。委局相关司要跟踪指导地方科学组织2027年增量项目机制竞价,及时引导纠偏,确保新能源可持续高质量发展。
三是高度重视可再生能源电力消纳问题。各省级能源主管部门和电网企业要认真梳理局部地区制约新能源送出的断面卡点、影响分布式新能源接入的堵点难点,加快建设电网补强工程,持续深化电力市场机制创新,提升对新能源的接纳、配置和调控能力。
四是充分发挥可再生能源领域在稳投资、促增长中的重要作用。新能源投资企业要加快学习市场、适应市场,构建科学的项目收益预测模型,完善投资决策体系。各级政府部门要加大项目建设问题协调解决力度,全面清理新能源项目开发中的非技术要求,为新能源行业健康发展营造有利环境。
(来源:国家能源局 / 证券日报、中证网)
链接:
https://jnzstatic.cs.com.cn/zzb/htmlInfo/134634.html
3、国家能源局:加大新一轮“获得电力”政策落实力度
10月12日,国家能源局在京召开2026年第三次能源监管工作例会。会议指出,三季度以来,各能源监管机构坚持以正确政绩观为引领,加压奋进、真抓实干,着力监管保障迎峰度夏能源安全稳定供应,统筹推进全国统一电力市场建设、电力领域综合监管、供电质量提升等重点任务,取得阶段性成效。
会议强调,当前正值全力冲刺的关键阶段,各能源监管机构要锚定年度目标、压实工作责任、持续补短强弱,确保全年工作圆满收官。要完善全国统一电力市场体系,加强电力市场监管执法,维护公平竞争市场秩序。要提早谋划迎峰度冬能源保供监管,加强供需监测预警,完善市场机制促进新能源消纳,及时妥善处置群众各类用能诉求。要扎实做好电力领域综合监管“后半篇文章”,全力推进年度重点监管任务,充分转化运用监管成果。要加大新一轮“获得电力”政策落实力度,压茬推进供电质量提升专项行动,加快非电网直供电小区治理。
(来源:国家能源局 / 中证网)
链接:
https://jnzstatic.cs.com.cn/zzb/htmlInfo/134948.html
4、山东监管办印发新版电力并网运行、辅助服务管理实施细则 10月1日起施行
10月10日,国家能源局山东监管办公室印发新版《山东省电力并网运行管理实施细则》《山东省电力辅助服务管理实施细则》(2026年修订版,鲁监能市场规〔2026〕52号),自2026年10月1日起正式施行。
为保障并网主体平稳过渡,新版细则对风电场、光伏电站、10千伏及以上并网分布式光伏电站、虚拟电厂等设置过渡期:风电场、光伏电站发电计划曲线、预测偏差考核相关条款自印发之日起设置3个月过渡期,过渡期内日内预测偏差考核模拟运行、暂不予结算,发电计划曲线考核与预测偏差考核的考核比例系数暂按0.8执行;对存在恶意篡改、虚假上报预测数据及运行参数等违规行为的并网主体,不设置考核比例系数及考核上限。
10千伏及以上并网分布式光伏电站相关条款自印发之日起开展3个月模拟运行、暂不予结算,2027年1月1日至3月31日考核比例系数暂按0.5执行,2027年4月1日起按规则执行;虚拟电厂运行管理相关条款结合全省电力市场运行情况开展模拟运行,正式运行时间另行通知;模拟运行、试运行期间,电力调度机构逐月组织评估并持续完善技术支持系统。
(来源:国家能源局山东监管办公室)
链接:
https://sdb.nea.gov.cn/dtyw/tzgg/202610/t20261010_310115.html
SHUREN LAWYER
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1、中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》 明确积极推进能源革命
《意见》系中央顶层设计文件,其意义在于把“构建高比例可再生能源电力系统”“完善新能源消纳和调控政策措施”“完善全国统一绿证市场”三项事项同时写入中央文件,据此可合理预期未来一段时期新能源消纳保障、绿证制度与碳足迹管理衔接、调节性资源价格机制将进入配套规则密集出台期。建议:(一)青海新能源发电企业应尽早完善绿证台账与小时级电量溯源数据,为绿证统一市场、产品碳足迹核算及出口企业抵碳需求预作准备;(二)零碳工厂与园区、源网荷储、绿电直连、微电网等被列为“重大应用场景示范”,相关项目在审批、要素与绿色金融方面获得支持的可能性较高,具备条件的企业可提前储备项目;(三)对有出口业务的用电企业,绿证与碳足迹正在从“加分项”转为合规要件,建议在购售电合同中预先约定绿证归属、环境权益划转与碳足迹数据提供条款。需注意:《意见》为纲领性文件,不直接创设权利义务,具体规则以国家发展改革委、国家能源局等后续正式发文为准。
2、国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设月度(9月)调度会 部署四项重点工作
本次会议释放两个对投资方具有直接影响力的信号。其一,会议将“健全完善新能源可持续发展价格结算机制”与“组织2027年增量项目机制竞价”并列部署,意味着增量项目机制电价竞价趋于常态化,项目收益测算不宜继续沿用固定电价假设,建议建立多情景敏感性模型,并在投资决策文件中明确竞价假设与偏差后果。其二,“全面清理新能源项目开发中的非技术要求”直指地方在指标配置环节附加产业配套、援建捐赠、指定采购等不合理门槛,企业如遭遇此类条件,可将其作为主张权利的政策依据;但需注意,主张能否成立取决于具体证据与救济路径的选择,行政复议、行政诉讼与民事诉讼的适用条件各不相同,宜在专业评估后择优而行。另需提示:机制竞价具体规则由省级能源主管部门制定,各省在竞价电量规模、上限价格、执行期限等方面差异较大,投资决前应逐省核实并留存书面依据。以国家能源局正式发布内容及各省级能源主管部门正式文件为准。
3、国家能源局:加大新一轮“获得电力”政策落实力度
例会把“完善市场机制促进新能源消纳”与“加强电力市场监管执法、维护公平竞争市场秩序”并列提出,结合电力领域综合监管“后半篇文章”的部署,可合理预期四季度至迎峰度冬期间,新能源报价行为、并网接入服务、交易秩序将成为监管与执法重点。建议:(一)在青海及西北区域拥有多场站的发电集团,应复核集中报价组织的合规边界,确保集中报价场所在人员、资产、财务上与其他发售电业务严格隔离,并完整留存各主体独立报价记录;(二)新能源企业应关注新一轮“获得电力”政策与供电质量提升专项行动对并网时限、接网服务标准的刚性要求,对因接网延迟造成的电量损失,注意完整留存申请、答复、施工与并网时间节点证据,为潜在争议解决预留空间;(三)非电网直供电小区治理涉及转供电主体的电价合规,工业园区、物业等转供主体应同步排查加价与损耗分摊的合规性。以国家能源局正式发布内容为准。
4、山东监管办印发新版电力并网运行、辅助服务管理实施细则 10月1日起施行该文件虽属省级派出机构规范性文件,但对西北区域同类规则的修订具有风向标意义,其核心变化是并网考核由“刚性执行”转向“渐进过渡”,为风电场、光伏电站、分布式光伏与虚拟电厂留出模拟缓冲,同时以“恶意篡改、虚假上报预测数据及运行参数不适用过渡期”守住合规底线。建议:(一)新能源场站应在过渡期内主动参与模拟运行,逐月核对预测偏差与考核数据,及时发现功率预测系统与计量装置的缺陷,避免正式执行后集中扣罚;(二)特别注意“恶意篡改、虚假上报”系排除过渡期保护的红线,企业应建立功率预测数据留痕、内部复核与异常上报制度,并保留系统原始日志,防范被认定为故意违规;(三)虚拟电厂运营方宜关注本省细则的模拟运行安排,提前与调度机构确认聚合资源的技术条件与测试要求;(四)考核争议多有发生,建议在并网调度协议中明确考核数据核对、异议提出与复核的时限与程序。以山东监管办正式印发文本及西北区域、青海省现行有效细则为准。
02 青海省新能源政策
1、西北能监局就《青海电力调频辅助服务市场实施细则(征求意见稿)》公开征求意见
2、青海省人民政府印发《青海省民营经济发展“十五五”规划》 鼓励民企投资水电光热等能源基础设施
1、西北能监局就《青海电力调频辅助服务市场实施细则(征求意见稿)》公开征求意见
10月9日,国家能源局西北监管局发布通知,就《青海电力调频辅助服务市场实施细则(征求意见稿)》向社会公开征求意见,征求意见期为2026年10月10日至2026年11月10日;意见可通过书面形式发送至scxbj@nea.gov.cn。
细则适用于青海电力调频辅助服务市场的交易组织、调用、考核、结算和监督管理。经营主体包括发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体(含储能企业、虚拟电厂等);提供调频服务的经营主体须满足电力市场要求并具备可观、可测、可调、可控能力,主要包括参与青海电力电量平衡、由省级及以上电力调度机构直调的公网火电机组、光热发电机组、水电机组、独立储能和虚拟电厂等可调节资源。
准入门槛:火电机组单机容量不低于100兆瓦,水电机组单机容量不低于20兆瓦;独立储能电站充放电功率不低于10兆瓦、持续充放电时间不少于2小时,且具备向电力调度机构实时反馈荷电状态(SOC)、上下调频能力等信号的条件。市场组织采用日前申报、日前预出清、日内滚动出清并实时调用方式,以15分钟为一个交易时段、全天共96个时段;调频里程报价范围暂定0—10元/兆瓦,出清价格不超过10元/兆瓦;暂定独立储能中标调频容量之和不超过省内调频市场容量需求的50%。
费用传导按“谁受益、谁承担”原则:月度调频里程补偿费用由全体工商业用户和发电侧未参与电能量市场交易的上网电量共同分摊;独立储能、虚拟电厂等“发用一体”主体在结算时段内按上网(下网)电量参与发电侧(用户侧)辅助服务费用分摊或分享。已纳入2024年至2028年底青海省年度光热发电示范开发计划的光热项目须固定预留20%容量参与调频,其调频服务价值已在电价政策中统筹考虑,暂不享受调频里程费用补偿。中标调频单元实际综合调频性能小于0.5的,视为未提供有效调频服务,调频里程费用不予补偿。
(来源:国家能源局西北监管局)
链接:
https://xbj.nea.gov.cn/dtyw/tzgg/202610/t20261009_310051.html
2、青海省人民政府印发《青海省民营经济发展“十五五”规划》 鼓励民企投资水电光热等能源基础设施
10月8日,青海省人民政府印发《青海省民营经济发展“十五五”规划》(青政〔2026〕66号,成文日期2026年9月24日,此件公开发布),锚定2030年民营经济增加值占GDP比重提升至42%左右的目标,围绕产业升级、创新动能、法治保障、市场环境、要素保障等方面系统部署,引导民营企业深度参与全省产业“四地”建设,布局绿色低碳、清洁能源、氢能、零碳算力等赛道。
能源领域相关部署包括:鼓励民营企业参与投资建设水电、光热发电、生物质能多元化利用等能源基础设施项目;推进风电和光伏发电基地化规模化开发;支持民营企业推进风电场、光伏电站构网型技术改造;引导民营企业开展镁基、铝基储氢材料和工程技术研究,参与硅基新材料、高纯晶硅、绿电制氢等项目建设;支持民营企业广泛参与西宁绿电智算融合示范园、海东零碳算力产业园、海南州绿色算电协同发展产业园等建设。
(来源:青海省人民政府(青政〔2026〕66号))
链接:
https://news.10jqka.com.cn/field/20261009/680534435.shtml
SHUREN LAWYER
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1、西北能监局就《青海电力调频辅助服务市场实施细则(征求意见稿)》公开征求意见
该细则若按现方案落地,将是青海首次为独立储能、虚拟电厂参与调频辅助服务市场建立完整的准入、出清与费用传导规则,使新型储能的收益结构从“容量租赁+现货价差”扩展为“调频里程补偿+现货价差+容量补偿”的多元组合,对青海储能项目的投资测算模型影响直接。建议:(一)拟投建独立储能的企业,应在设备选型与技术方案阶段即对照“10兆瓦/2小时”门槛、SOC实时反馈、AGC/APC装置配置及调频性能测试要求作出技术预留,避免建成后不满足准入条件;(二)注意“独立储能中标调频容量之和不超过省内调频容量需求50%”的上限约束,收益测算不宜按全额中标假设,并应关注“实际综合调频性能小于0.5不予补偿”的考核红线,相应设置运行指标;(三)调频补偿费用由工商业用户与未参与电能量市场的上网电量共同分摊,用电侧企业应预估辅助服务费用上升对用电成本的传导影响,并在购电合同中设置费用传导与信息披露条款;(四)光热项目固定预留20%容量参与调频且暂不享受里程补偿,光热投资方应将该部分机会成本纳入收益模型。特别提示:本细则目前为征求意见稿,条款可能调整,最终以西北能监局正式印发文本为准。
2、青海省人民政府印发《青海省民营经济发展“十五五”规划》 鼓励民企投资水电光热等能源基础设施
规划把“水电、光热发电、生物质能多元化利用”明确列入鼓励民营资本进入的能源基础设施清单,并提出支持存量风电场、光伏电站开展构网型技术改造,一方面为民营资本参与青海清洁能源开发提供了省级政策依据,另一方面也预示构网型改造将进入规模化实施阶段。建议:(一)民营投资方参与水电、光热等基础设施项目,应重点核查项目核准(备案)、取水许可、建设用地、草原征占用及生态保护红线等审批链条的完整性;光热项目还应核实是否已纳入省级年度示范开发计划及对应的电价与消纳政策;(二)参与国企主导的大型基地项目合作的,应在合资协议中明确出资比例、治理结构与决策机制、电量与收益分配、股权转让与退出安排,避免出现“名义参股、实质融资”的安排而引发性质争议;(三)构网型技术改造涉及涉网参数变更与并网测试,应严格依照并网调度协议履行报批与测试程序,并与电网企业书面确认改造期间的电量损失责任分担;(四)规划属政策性、引导性文件,一般不直接创设可诉的权利义务,具体支持措施仍待配套实施细则落地,商业决策不宜直接依赖规划表述,须核实主管部门后续出台的实施办法与申报条件。以青海省人民政府正式发布文本及配套政策为准。
03 新能源行业热点
1、青海共和百万千瓦光伏光热项目并网发电 我国首个三塔光热基地亮相
2、新疆木垒百兆瓦级压缩二氧化碳储能项目并网 长时储能再添新技术路线
3、我国首台国产变速抽水蓄能机组主体安装完成 肇庆浪江抽蓄工程迎来关键节点
4、龙源电力江苏射阳100万千瓦海上风电项目一期首批机组并网发电
1、青海共和百万千瓦光伏光热项目并网发电 我国首个三塔光热基地亮相
10月1日,全国首个集光伏发电、光热储能与电热转换于一体的百万千瓦级清洁能源工程——青海共和百万千瓦光伏光热项目成功并网发电,我国首个三塔光热基地正式亮相。项目位于海南州共和县塔拉滩,采用“光伏配熔盐光热”一体化耦合模式,由90万千瓦光伏电站与10万千瓦熔盐塔式光热电站组成,建设全高约219米的吸热塔、安装五边形定日镜10310面、光伏组件189.798万块,属国家第二批大型风电光伏基地建设重点项目,由中国电建所属电建新能源公司投资运营、西北院EPC总承包。项目并网当天即完成熔盐塔上循环受热并实现全容量投运,创下光热电站“并网即全容量投运”的行业纪录;预计年平均上网电量约22亿千瓦时,每年可节约标准煤约69万吨、减排二氧化碳约207万吨,所发绿电主要经青豫±800千伏特高压直流输电线路送往河南。需说明的是,不同报道对项目总装机(100万千瓦或115万千瓦)与年均上网电量(约22亿或25.3亿千瓦时)存在口径差异,具体数据以项目业主正式披露为准。
(来源:中国能源网)
链接:
https://www.china5e.com/news/news-1210080-1.html
2、新疆木垒百兆瓦级压缩二氧化碳储能项目并网 长时储能再添新技术路线
10月2日,我国首个百兆瓦级压缩二氧化碳储能项目——新疆木垒压缩二氧化碳储能项目成功并网发电。该项目以二氧化碳作为循环介质,关键技术自主可控,年发电量约2亿千瓦时,每年可节约标准煤约5万吨、减少二氧化碳排放约17万吨,标志着我国气液相变储能关键技术与工程集成应用取得重要突破,为大规模长时储能技术的商业化应用积累了实践经验,也为沙戈荒大型风光基地调峰提供了新的技术选择。与此同时,钠离子储能进入国内风光大基地实证、固态电池基地进入试产筹备等进展并行推进,锂电为主力、长时储能(压缩二氧化碳、光热、抽水蓄能)为补充的技术格局逐步成型。
(来源:中国经济网)
链接:
https://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202610/t20261006_3248256.shtml
3、我国首台国产变速抽水蓄能机组主体安装完成 肇庆浪江抽蓄工程迎来关键节点
10月1日,我国首台国产变速抽水蓄能机组在广东肇庆浪江抽水蓄能工程完成主体安装,机组国产化程度达到100%。该机组每小时可将新能源发出的电能转化为约28万立方米的水能储存起来,在电网需要时稳定发电;与传统定速机组相比,变速机组能够更灵活地适配风电、光伏出力波动,提升电网调节精度,是新型电力系统的重要支撑装备。整个工程预计2027年上半年全面投产,届时每年可消纳清洁能源超过21亿千瓦时、相应减少二氧化碳排放约190万吨。变速抽蓄机组实现国产化,对青海推进抽水蓄能建设、提升高比例新能源电网调节能力具有参照价值。
(来源:央视新闻)
链接:
https://www.ccedia.com/finance_detail/1557452289973497856.html
4、龙源电力江苏射阳100万千瓦海上风电项目一期首批机组并网发电
10月9日,国家能源集团“十五五”期间在江苏开工的首个海上风电项目——龙源电力江苏射阳100万千瓦海上风电项目一期工程首批机组顺利并网发电。项目位于盐城射阳河口东南侧海域、辐射沙洲最北端,场区中心点离岸约65公里,水深流急、施工条件复杂;一期工程装机容量29.75万千瓦,安装35台单机容量8.5兆瓦风电机组,配套建设220千伏海上升压站、陆上集控中心,以及江苏省首座风光渔一体化半潜式海洋牧场平台“国能黄海1号”,探索风电、光伏与深海养殖融合的立体用海模式。项目规划总装机100万千瓦,全容量投产后预计年均发电量约31亿千瓦时,部分绿电由企业直接购买实现就地消纳,项目预计12月底实现全容量并网。
(来源:龙源电力)
链接:
https://www.ceic.com/gjnyjtww/newCE0302/202610/ed64e03a9b404905b4459c65f2607b93.shtml
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树人新能源法律服务团队