条条矿况 | 树人律师（2020年1月第二周）

自然资源部于2019年12月31日发布了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，2020年1月9日正式举行《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》的新闻发布会。

《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个方面内容，11条具体改革意见。

律师点评：《意见》在充分考虑矿业管理存在的问题和总结实践经验及成熟做法的基础上，对矿产资源管理制度提出若干改革意见。

在矿业权出让制度改革方面，要求全面推进矿业权竞争性出让，严格控制协议出让，并积极推进“净矿”出让，实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理，解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题。

此外，延长探矿权期限，规定以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年。但探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。

在油气勘查开采管理改革方面，一是放开油气勘查开采，规定在我国境内净资产不低于3亿元人民币的内外资企业，均有资格按规定取得油气矿业权。

二是实行油气探采合一制度，规定油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。

在储量管理改革方面，简化矿产资源储量分类，就固体矿产和油气矿产分别明确分类和等级。简化归并评审备案和登记事项。

取消登记环节和登记书，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理，不再作为矿业权登记要件，将评审备案结果作为统计的依据。缩减政府直接评审备案范围。将原来18种评审备案情形减为4种。

建议广大矿山企业及时关注《意见》相关内容，掌握矿产资源管理的最新规定，以更好地指导企业发展。

按照原国土资源部、财政部等六部门《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）和《自然资源部办公厅关于开展绿色勘查项目示范工作的通知》（自然资办函〔2019〕815号）要求，经省级自然资源主管部门评选申报，专家评审，2019年12月30日自然资源部决定将内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗双山子铜多金属矿普查等18个项目，作为第一批绿色勘查示范项目，并予以公告。

律师点评：自然资源部开展绿色勘查项目示范工作，目的在于创新地质勘查工作管理制度和技术方法，加快建立新时代绿色勘查管理制度和标准规范体系，推动地质勘查和生态环境保护协调、健康发展，立足国内提高能源资源保障能力。

对进入绿色勘查项目示范名录管理的项目将实施多项“真金白银”奖励。

这些奖励包括，在评先评优、财政项目安排、产品认证、绿色金融等方面给予政策支持；对在勘查技术、方法、管理模式等方面业绩突出的单位或个人，有关单位可根据实际情况，采取现金奖励、表扬表彰等方式进行鼓励。勘查项目进入绿色勘查项目示范名录不仅可提升勘查企业形象、声誉，而且也可以获得诸多奖励。勘查企业应力争使勘查项目进入该示范目录。

今年以来，自然资源部党组聚焦耕地保护普遍性问题、重大问题，组织国家自然资源督察机构开展耕地保护督察工作。

督察发现，大多数地方自然资源主管部门态度坚决、敢于较真碰硬，能够严肃查处违法占用耕地、破坏耕地和违法批准使用耕地等问题。

但也有一些地方执法不严、监管不力，导致违法问题久拖不决、长期存在，还有一些地方存在补充耕地不实、卫片执法弄虚作假等问题。结合耕地保护督察情况，自然资源部通报31个典型耕地违法违规案件和问题，主动接受社会监督，督促各地落实最严格的耕地保护制度，这些典型违法违规案件和问题反映出耕地保护工作任重道远，必须驰而不息、常抓不懈，必须正视问题抓整改，举一反三抓落实。

律师点评：耕地是国家和人民的宝贵资源，近年我国对于耕地的保护越发严格，并积极推进耕地占补机制。

中共中央、国务院于2017年1月9日发布实施了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，意见要求要牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。

意见提出要完善耕地占补平衡责任落实机制。非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。各省（自治区、直辖市）政府要依据土地整治新增耕地平均成本和占用耕地质量状况等，制定差别化的耕地开垦费标准。对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。

可以看出，我国正在施行最严格的耕地保护制度，企业拟开展建设项目的，在建设项目选址时，应积极与当地自然资源主管部门核实确认拟选址土地的性质，如拟选址土地为耕地的，建议重新进行选址，尽量不要占用耕地，但如企业开展的建设项目已经实际占用了耕地的，则企业应依法积极履行耕地补充义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。

1月3日，工信部发布了《符合废钢铁、废塑料、建筑垃圾综合利用行业准入或规范条件企业名单及撤销已公告企业名单公示》。有148家废钢铁加工企业进入第七批准入名单。

律师点评：2012年，为推动废钢铁资源综合利用，规范和促进废钢铁加工行业健康发展，引导废钢铁资源的高效合理利用，推进钢铁行业节能减排，工信部制定了《废钢铁加工行业准入条件》。2017年对该文件进行了修订。

截至目前，符合废钢铁加工行业准入条件的企业名单已公布至第7批。

废钢铁加工行业准入措施，有利于加强废钢铁加工行业管理，规范废钢铁加工行业生产经营行为，积极推进废钢铁供需衔接，提高集约化加工经营水平和废钢铁加工质量，加强废钢铁产业规模化、现代化，优化资源配置，实现精料入炉，促进废钢铁加工行业科学健康可持续发展。

山东省人民政府办公厅发出《关于进一步规范推进自然保护区内矿业权退出工作的通知》，明确自然保护区内矿业权退出方式、程序、验收标准等，为今后进一步规范推进自然保护区、其他各类自然保护地及生态红线内矿业权退出立了规矩。

通知提出根据矿业权范围与自然保护区的重叠关系，矿业权退出分别采取扣减避让和整体注销两种方式。各市要按照自身制定的退出工作方案和“一矿一策”退出实施方案确定的程序进行。

通知规定了矿业权退出补偿和职工分流安置政策。在防范金融风险和强化税收支持方面，通知要求，从组织矿业权人与债权银行协商制定授信风险敞口解决方案、协调银行机构继续给予信贷支持等方面积极防范化解金融风险。

对因自然保护区矿业权退出而停产停业、关闭的矿山企业，执行免征房产税、城镇土地使用税等规定。通知强调，各级、各部门要高度重视自然保护区内矿业权退出工作，加强领导，落实责任，强化配合联动，形成工作合力。 

律师点评：我国倡导各地根据自身实际情况，就自然保护区矿业权的退出及补偿制定“差别化的补偿和退出方案”，采用“一矿一策”的政策。

据此，我国当前针对自然保护区矿业权的退出及补偿标准，暂无国家层面的具体法律规定，仅部分省市就各自所管辖的自然保护区矿业权的退出及补偿标准制定了具体的实施方案。

律师通过检索，仅查询到部分省份制定公示的关于自然保护区矿业权退出及补偿标准的实施方案，例如甘肃省、黑龙江省、内蒙古、山东省等，截至当前我国并非每个省份都针对自然保护区矿业权的退出及补偿标准制定并公布了实施方案。

因此，律师提示，如矿业权人持有的矿业权涉及退出自然保护区的，矿业权人应及时与矿业权管辖地的自然资源主管部门进行沟通，并积极关注该管辖地制定、公示的关于矿业权退出自然保护区的退出及补偿政策。

近日，内蒙古自治区工业和信息化厅印发《内蒙古自治区传统产业高质量发展实施方案》的通知（简称“方案”）。

传统产业是内蒙古自治区制造业的支柱，提升传统产业发展水平是推动制造业高质量发展的重要任务。为加快推动新型化工、冶金、建材、农畜产品加工等传统产业转型升级、提质增效，促进制造业高质量发展，内蒙古工业和信息化厅结合实际，制定本方案。

 律师点评：方案对新型化工、冶金、建材、农畜产品加工业等领域的重点任务提出发展要求，并提出延链补链、提升质量、数字化改造、服务型制造、过境资源落地加工转化等推进举措。

同时从加强财政金融支持、技术创新能力建设、节能减排约束、产业协同发展、优化营商环境等方面提供保障措施。

方案的实施，有利于促进内蒙古传统产业的转型升级和提质增效，推进内蒙古制造业尽快实现以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。

为进一步深化自然资源领域“放管服”改革，广西自然资源厅日前印发《广西壮族自治区自然资源厅关于储量规模中型（含）以下露天开采砂石土类矿山合并编制地质报告（储量核实报告）、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案的通知》。

广西成为全国首个开展储量规模中型（含）以下露天开采砂石土类矿山合并编制地质报告（储量核实报告）、开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案的省（区）。

实施“四案合一”后，广西自然资源主管部门可实现一本方案管理矿山，打破原有各方案各自为政、部分内容不衔接的局面，大幅提升自然资源主管部门的审批效率，推动全区矿产资源领域的生态文明建设。同时，采矿权人办理采矿权登记手续时，只需要提交1份总体方案，编制方案（报告）的数量从4个精简到1个，减轻了采矿权人的经济负担。

律师点评：近几年，国家层面出台了很多规定，在矿业权的维护流转环节优化了监管流程，切实为矿业企业减负。

例如不再将安全监督管理部门意见作为颁发采矿许可证的前置要件，矿山地质环境保护与土地复垦方案合并成一个方案进行编制，在山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个试点省（自治区）下放矿业权审批权限等。

本次广西对于中型以下露天开采砂石土类矿山的四个方案进行合并，一方面可以减轻矿业权人负担，另一方面也可以加速审批进程，值得借鉴与推广。

《云南省能源局、云南省自然资源厅关于加快推进煤炭产业高质量发展中资源整合和企业兼并重组工作的通知（征求意见稿）》（下称《意见稿》）日前发布，向社会公开征求意见。

《意见稿》显示，云南将坚持从各地区实际出发，因地制宜，处理好资源整合、兼并重组与淘汰落后产能的关系，产业布局向重点地区集中，煤炭开发向大型煤炭基地集中，煤炭生产向骨干企业集团集中，协调推进全省煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组工作。到2021年底，煤炭企业户数控制在20户-30户之间，单个煤炭企业产能规模不得低于300万吨/年。

《意见稿》同时指出，2021年底前，有序引导产能30万吨/年（不含30万吨/年）以下煤矿全部关闭退出；保留煤矿单井规模不得低于30万吨/年，煤与瓦斯突出等灾害严重矿井的最小规模、最大规模应严格按国家有关规定执行。在煤炭资源整合方面，支持保留煤矿整合周边相邻且具备矿权整合条件的煤炭资源及其夹缝资源、煤矿上部及深部资源，提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。

在煤矿企业兼并重组方面，以省属煤炭企业为依托，实施煤炭企业大集团建设战略。打破区域界限、行业界限、所有制界限，优化资源配置，鼓励和支持优势企业开发利用煤炭资源。

律师点评：2017年12月19日，12部门已联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，明确鼓励煤炭企业兼并重组转型升级，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

煤炭企业通过横向的兼并重组，可以进一步提高产业集中度，扩大单个企业的生产规模，减少恶性竞争，使市场供需基本平衡和产能结构优化；通过纵向的产业链上下游兼并重组，使产业链上下贯通产生协同效应，实现转型升级。

近日，加拿大Mining.com官网根据市场价值对全球矿业公司进行排名，选出了全球矿业公司50强，在这份榜单中，中国七大矿企上榜。他们分别是：紫金矿业（第18名），山东黄金（第20名），洛阳钼业（第28名），江西铜业（第30名），兖州煤业（第35名），北方稀土（第42名）和天齐锂业（第47名）。

律师点评：近两年，中国很多矿业公司都通过海外并购来迅速扩张。本次上榜的中国矿业公司在2019年很多也实施了重大收购。

例如：洛阳钼业收购了世界最大在产铜钴矿Tenke Fungurume24%股权；紫金矿业收购加拿大矿业公司Continental Gold Inc.。

江西铜业全资子公司拟以11.159亿美元间接收购FQM已发行股份的18.015%。海外并购集机遇与风险于一身，虽然失败率很高，但是也确实给公司发展带来重大机遇。

尤其是在海外投资过程中，学习一些先进企业的管理经验，学习政府监管经验，对于中国的矿业发展具有重要意义。

2019年，绿色矿山建设有序推进，并取得实质性突破。下面让我们来看看，2019年绿色矿山建设的10件大事：

一、自然资源部召开绿色矿山建设专题座谈会，从更高水平更高层次推动绿色矿山建设；

二、全国首单绿色矿山债券在山东发行；

三、自然资源部开展2019年度绿色矿山遴选工作；

四、绿色矿山标识面向社会公开征集；

五、《绿色矿山建设评估指导手册》印发；

六、自然资源部正式启用全国绿色矿山名录管理信息系统；

七、自然资源部更新矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录；

八、全国绿色矿山现场交流会召开；

九、矿山生态修复成为绿色矿业热点；

十、自然资源部公示556家新遴选的绿色矿山。

我国绿色矿山经过十余年的建设，已形成了一批可复制可推广的矿产资源绿色开发和产业绿色发展新模式，实现了由“注重资源开发”向“资源环境并重”、由“粗放浪费”向“集约高效”、由“要素驱动”向“创新驱动”、由“矿群关系紧张”向“和谐共建共享”的四个转变。

律师点评：近十余年，我国一直在倡导企业建设绿色矿山，建设绿色矿山是实现矿山可持续发展的必经之路。

在国家的大力倡导下，越来越多的企业意识到建设绿色矿山的重要性。矿山企业在开发利用矿山时，应积极响应国家政策，重视对新技术、新方法的应用，争取做到边开采边治理，重视矿山生态修复，提高环境保护意识，积极建设绿色矿山。国家也应当把对绿色矿山的支持政策落到实处，实现可持续发展。