条条矿况｜《矿区生态修复方案评审专家库管理办法》印发；广西首个有责任主体废弃矿山生态修复项目启动；印尼拟提高镍等矿产权利金

SHUREN LAWYER 

《条条矿况》的第339期准时与您相见

不要因为暂时看不到结果而放弃，

种子破土前总在泥土里沉默生长。

 

本周矿业新闻要点如下，

一起，以法为镜，纵揽矿业风云。
 

一周要闻精选
 

01国内矿政方向

1.《矿区生态修复方案评审专家库管理办法》印发

2. 全国政协委员吴城：“人工智能＋矿山” 打造智能矿山中枢

3. 全国政协委员马华东：推广无人驾驶 建设智慧矿山

4. 新增煤炭8.5亿吨 安徽新一轮找矿突破取得阶段性成效

5. 广西首个有责任主体废弃矿山生态修复项目启动

 

02国际矿政方向

1. 印尼拟提高镍等矿产权利金

2. 美国推进联邦土地上的矿产勘查开发

3. 格陵兰大选决定其采矿业未来

4. 2024年墨西哥采矿业FDI下降56%

5. 美拟同刚果(金)加强关键矿产合作
 

03龙头矿企动向

1. 江西铜业：拟1.3亿元增持索尔黄金

2. 泰克资源牵头重启Bunker Hill锌铅矿，计划2026年上半年全面投产

3. 储量3000吨！非洲冶金矿业集团黄金储量得到双重认证

4. Alphamin宣布停产，锡价有望持续上移

 

04矿业财经

1. 央行：着力推动提升重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性

2. 高盛维持2025年铁矿石的平均价格预测为每吨95美元

3. 经济学家预计美联储2025年降息两次，从9月开始
 

一、国内矿政方向

《矿区生态修复方案评审专家库管理办法》印发;全国政协委员吴城：“人工智能＋矿山” 打造智能矿山中枢；广西首个有责任主体废弃矿山生态修复项目启动

 

律师微评

近期，国内矿政领域密集出台多项政策并推进技术革新，从生态修复、智能化转型到找矿突破等方向均释放出重要信号。作为矿业从业者，需关注这些动态对矿业企业合规管理、技术应用及生态责任带来的法律挑战与机遇。特别是管理办法通过动态管理、遴选公示、权利义务清单等机制，强化评审过程的透明度与公平性，避免“专家寻租”风险。企业需注意，若专家存在应回避未回避、评审意见失实等情形，可能导致方案无效或被撤销，进而影响企业开发进度。明确专家对评审意见负责，若因重大过失导致生态修复方案缺陷造成实际损害，专家可能需承担民事赔偿责任（如构成侵权）或行政责任。企业应留存评审过程记录，作为未来争议中的抗辩依据。对专家违规行为的“零容忍”及“终身禁入”规定，释放出监管趋严信号。企业若发现专家存在利益输送、泄密等行为，应及时向主管部门举报，避免自身卷入合规风险。矿业领域正面临“绿色化、智能化、法治化”三重转型，企业需前瞻性识别技术应用中的新型法律风险，同时把握政策红利（如智能化改造补贴、生态修复税收优惠）。律师可为企业提供“合规体系搭建+专项风险防控+争议解决方案”的全链条服务，助力其在变革中稳健发展。
 

1、《矿区生态修复方案评审专家库管理办法》印发

近日，自然资源部办公厅印发《矿区生态修复方案评审专家库管理办法（试行）》（以下简称《办法》），对部本级发放采矿许可证矿山的矿区生态修复方案评审专家库建设、使用和管理作出规定，旨在规范方案评审工作，保证评审活动的公平、公正，提高方案评审质量。
 

根据《办法》，方案评审专家库实行动态管理，入库程序按照申请、遴选、公示、入库、公告等步骤进行，并规定了严格的入库条件。需要关注的是，《办法》对专家出库情形进行了规定，包括：不客观公正履行评审职责的；评审意见明显不符合相关法律法规、技术标准，导致严重后果的；应回避而未主动提出回避的；违反廉洁自律有关规定的；泄露在评审工作中知悉的工作秘密、商业秘密等，损害相关单位正当权益的；无正当理由，一个自然年内未参加评审工作达到2次的；以评审专家名义从事有损方案评审专家库形象活动等，并明确移出专家库的不得再次入库。（记者 宋梅）
 

2、全国政协委员吴城：“人工智能＋矿山” 打造智能矿山中枢

“要把握好‘人工智能﹢矿业’的重大发展机遇，以需求为牵引，推动矿业智能化、数字化转型，全面提升保障国家能源资源安全水平。”全国政协委员、内蒙古自治区工商联副主席吴城就丰富“人工智能＋矿山”应用场景提出建议。
 

吴城建议，加快构建国家地质大数据平台，整合遥感、物探、化探、钻探等多元信息，打造多模态地质数据库；支持勘探算法研发，建立人工智能找矿模型库，深度挖掘区域成矿规律，推进地质勘探新范式的创新发展。“打造智能矿山中枢，实现从人力操控到数字智控的变革。”（人民政协网）
 

3、全国政协委员马华东：推广无人驾驶 建设智慧矿山
 

“矿山无人驾驶运输作为智慧矿山的重要组成部分之一，正以‘智能、高效、降本’的优势，在矿山作业中发挥着举足轻重的作用。”马华东表示，近年来，新疆顺应新一代数智技术快速发展趋势，充分发挥5G、物联网、云计算、大数据等信息技术的赋能作用，积极有序推进煤炭生产、经营、管理等环节智能化改造，推进煤炭高质量发展。截至2024年9月，新疆已有6座露天煤矿配备无人驾驶矿用卡车，总计达619台，成为国内最大规模的应用场景。此外，在新疆正常生产建设的48座地下非煤矿山中，25座地下矿山已完成铲运装备远程遥控、安全风险智能监控系统、矿山智慧调度平台等智能化改造，5座大型露天矿山已建成矿卡智慧调度系统、边坡智能监测、智能生产管控平台，累计实现145个固定岗位无人值守，智能化减人335人。今年两会期间，全国政协委员，民建新疆区委会主委、新疆国家305项目办公室主任马华东带来了“关于推动矿山无人驾驶助力智慧矿山建设的建议”。（中国矿业报）
 

4、新增煤炭8.5亿吨 安徽新一轮找矿突破取得阶段性成效

“十四五”以来，安徽省自然资源厅以探索实践找矿新机制为抓手，持续创新工作方法，推进找矿突破取得阶段性成效。全省新增煤炭8.5亿吨、铁1.2亿吨、铜20万吨、金25吨、萤石196万吨、钒73万吨等。（中国自然资源报）
 

5、广西首个有责任主体废弃矿山生态修复项目启动

日前，由广西水文地质工程地质队参与编制的《象州县有责任主体废弃矿山生态修复项目一期实施方案》通过评审，标志着广西首个有责任主体废弃矿山生态修复项目正式启动建设，将为后续有责任主体废弃矿山生态修复项目全面实施提供参考借鉴。项目负责人表示，项目建成后，将有效改善矿区水土流失、山体裸露等问题，使损毁土地得到复垦利用，初步实现人居环境和生态系统显著改善的目标。（中国自然资源报）

国际矿政及龙头矿企动向观察

全球矿业政策分化与资源民族主义升温下，中资企业需以技术、资本双轮驱动，构建弹性供应链，把握新能源矿产战略机遇。
 

一、国际矿政风向：全球矿业政策分化，挑战与机遇并存

• 印尼资源政策趋严 ：此举旨在为政府大额财政计划筹资，但将挤压矿企利润空间，迫使中资镍冶炼企业加速布局印尼下游加工产能以对冲成本压力。 
   

• 美国强化本土矿业开发：美国内政部提出简化联邦土地矿产开发审批流程，计划通过主权基金及盟友协作提升锂、镍等关键矿产产能。中资企业可关注美国战略矿产合作机会，但需警惕地缘政治风险及准入壁垒。
   

• 格陵兰矿业政策不确定性：格陵兰大选结果可能影响铀、稀土开发政策，左翼政党主张限制铀矿开采，但美国对其资源兴趣浓厚。中资企业需审慎评估资源主权争议及国际资本博弈风险。  

   

二、龙头矿企动向：资源争夺与供应链风险

• 中资企业加速全球布局：江西铜业增持厄瓜多尔铜金矿商SolGold股份至12.19%，锁定南美高品位资源；非洲冶金矿业集团黄金储量获国际认证（3000吨），为跨国并购提供估值支撑。

 

• 供应链风险与价格波动：Alphamin暂停刚果（金）Bisie锡矿运营（占全球供应6%），叠加缅甸复产延迟，锡价突破29万元/吨创三年新高。中资锡冶炼企业面临原料紧缺压力，需拓展多元供应渠道。 

 

• 欧美巨头战略调整：泰克资源牵头重启美国Bunker Hill锌铅矿，强化北美供应链控制，中资企业或可探索冶炼合作机会。  

 

二、国际矿政方向

 

印尼拟提高镍等矿产权利金；美国推进联邦土地上的矿产勘查开发；
 

1.印尼拟提高镍等矿产权利金

3月10日，路透社报道称，印尼政府将根据镍价水平征收14%-19%的权利金，目前为10%的统一税率。还有报道称印尼将对冰镍和镍铁实行累进税率。关于铜矿石，提案建议权利金为从5%的统一税上调为10-17%，同时铜精矿和电解铜也考虑上调。同时，如果煤炭价格超过90美元/吨，其权利金税率将上调1个百分点至13.5%。印尼政府已经对煤炭征收累进税率，对于热值在4200大卡/公斤的煤炭，如果价格超过90美元/吨，则最低权利金税率为8%。提案涉及矿种还包括锡、金、银和铂，但没有细节透露。据报道，此次调整是为了支持普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）总统的大支出计划。

 

2、美国推进联邦土地上的矿产勘查开发

据MiningWeekly援引路透社报道，美国内政部长道格·柏格姆（Doug Burgum）在剑桥能源周（CERAWeek）上表示，他希望矿业界能够加快在联邦土地上的勘查开发。
 

 柏格姆认为，特朗普政府可减少20%-30%的监管，并估计这样做可以大幅降低石油生产成本。他补充说，加快能矿项目许可审批是美国能源委员会工作的重中之重。柏格姆是该委员会的主任，负责协调政府政策以最大限度提高产量。
 

柏格姆还透露，该委员会的重点是提高美国关键矿产的产量，包括锂和镍。他说，该委员会有“实招、大招”来发展美国矿业，包括使用计划的美国主权财富基金以及更好地与盟国协作。他没有详细说明该财富基金是否投资矿山。
 

3、格陵兰大选决定其采矿业未来

据矿业期刊（Mining Journal）报道，随着格陵兰大选开始，这个世界最大岛采矿业的未来成为热点话题，特别是特朗普一再眼盯其矿产资源。
 

目前大选的核心是关于矿业的立场之争。埃格德领导的左翼工人党（Inuit Ataqatigiit，IA）支持在保护环境条件下采矿。他们的计划是成立一家国有矿业公司以保障格陵兰直接从资源开采中受益。该党派仍然反对开采铀、石油、天然气和深海矿产。另外一方—最大反对党纳雷莱克（方向党，Naleraq）正在推动迅速脱离丹麦独立，并与美国建立更紧密的关系。
 

4、2024年墨西哥采矿业FDI下降56%

2024年墨西哥采矿业外国直接投资（FDI）大幅下降至15.3亿美元，较2023年的34.9亿美元减少56%。尽管金银价格创历史新高，墨西哥作为主要金银生产国，其采矿业FDI占比从10%降至4%。墨西哥矿业商会（Camimex）指出，2023年金属和非金属采矿业FDI增长150%至21.1亿美元，主要受益于金银价格上涨。然而，2024年FDI下降归因于前总统奥夫拉多尔政府的政策，包括禁止露天采矿和提高权利金。尽管现任总统谢恩鲍姆撤销了露天采矿禁令，但新矿权发放冻结和矿业项目许可延迟继续打击投资信心。2023年矿业改革导致矿产勘查活动降至最低水平，进一步影响投资。Camimex预测，2025年非油气采矿业投资可能降至38亿美元，为2020年以来最低水平。

 

5、美拟同刚果(金)加强关键矿产合作

美国正考虑与刚果（金）建立关键矿产伙伴关系，以获取该国丰富的钴、锂和钽资源。刚果（金）总统亲信安德烈·瓦梅索近期访问华盛顿，双方讨论了合作事宜。拟议的协议将赋予美国矿业项目开发权，以换取其对刚果（金）抗击反叛组织M23的支持。M23被指控控制刚果（金）东部重要矿区，并通过卢旺达走私矿产，形成“被污染”的供应链。刚果（金）呼吁将卢旺达出口的矿产品列为“冲突矿产”。与此同时，美国也在寻求与乌克兰签署矿产协议，并试图通过购买格陵兰岛和吞并加拿大获取更多自然资源。

三、龙头矿企动向
 

江西铜业拟1.3亿元增持索尔黄金；泰克资源牵头重启Bunker Hill锌铅矿；Alphamin宣布停产，锡价有望持续上移
 

1、江西铜业：拟1.3亿元增持索尔黄金

江西铜业(600362)3月12日晚间公告，公司全资子公司江铜香港投资与SolGold Canada Inc.签署股份购买协议，江铜香港投资购买索尔黄金加拿大公司持有的伦敦及多伦多两地上市公司SolGold Plc的1.57亿股股份（约占其已发行股份的5.24%），合计交易对价为1807.12万美元（约合人民币1.3亿元）。本次交易完成后，江铜香港投资合计持有3.66亿股索尔黄金股份（约占其已发行股份的12.19%），公司将成为索尔黄金单一持股第一大股东。
 

索尔黄金是一家矿产勘探及开发公司，总部位于澳大利亚珀斯，核心资产为位于厄瓜多尔的Cascabel项目100%股权，项目主要的Alpala矿床目前拥有探明、控制及推断资源量：铜1220万吨、金3050万盎司、银10230万盎司。此外，索尔黄金还在厄瓜多尔等地拥有数十个不同阶段的勘探项目。

 

2、泰克资源牵头重启Bunker Hill锌铅矿，计划2026年上半年全面投产

近日，Bunker Hill Mining公司正式宣布了一项由泰克资源公司（Teck Resources）牵头的重大资本重组计划。此计划的核心目标是为重启位于美国爱达荷州银谷地区的Bunker Hill矿筹集所需资金，据官方消息透露，此次交易旨在确保Bunker Hill矿能够在2025年下半年顺利进入试运行阶段，并在紧随其后的2026年上半年全面投产。作为此次资本重组计划的牵头方，泰克资源的投资不仅为项目提供了必要的资金支持，更巩固了一项涵盖矿山运营期的锌精矿和铅/银精矿供应协议。这些精矿将在泰克位于加拿大不列颠哥伦比亚省的Trail冶炼厂进行加工，从而确保了矿区产出的稳定销售渠道与高质量加工保障。
 

3、储量3000吨！非洲冶金矿业集团黄金储量得到双重认证

2025年3月10日，非洲冶金矿业集团黄金储量获得来自美国和中国香港的海牙认证文件，认证该集团目前可开采的黄金储量为3000吨。
 

据介绍，海牙认证被称为国际文件认证的“黄金标准”。美国和中国香港的两份海牙文件，认证非洲冶金矿业集团目前可开采的黄金储量为3000吨，不仅标志着文件的法律效力得到了国际认可，更决定了其在跨国并购重组及市值支撑中的关键作用。
 

4、Alphamin宣布停产，锡价有望持续上移

3月13日Alphamin公告暂停公司在刚果民主共和国(DRC)中东部北基伍省瓦利卡莱区Bisie锡矿的采矿作业，主要由于叛乱武装组织最近向西推进，于2025年3月9日占领了位于Goma西北约110公里的Osso-Banyungu区首府Nyabiondo，以及再往西13公里的Kashebere。Alphamin市占率较高，停产对锡供给冲击较大。刚果金为我国主要锡矿进口国，Alphamin停产将进一步增强国内原料紧张局面。

 

四、矿业财经
 

一周动态节选
 

1、央行：着力推动提升重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性

中国人民银行召开2025年信贷市场工作会议。会议要求，牵头抓好《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》落实，着力推动提升重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性，增强金融产品服务供需适配度。
 

2、高盛维持2025年铁矿石的平均价格预测为每吨95美元

高盛维持2025年铁矿石的平均价格预测为每吨95美元，预计价格将在年底前下跌至每吨85美元。
 

3、经济学家预计美联储2025年降息两次 从9月开始

据对经济学家进行的调查，美联储料将在今年上半年维持利率不变，然后从9月开始进行两次降息。美联储官员已经暗示，由于围绕总统唐纳德·特朗普的经济政策、尤其是贸易政策的不确定性，他们可能会按兵不动一段时间。调查显示，特朗普的这些政策，无论是只是提出抑或是已经实施，也导致大多数经济学家下调了对经济增长的预测，同时上调了对通胀的预测。

信息来源：

自然资源部信息中心、中国自然资源报、绿色中国、中国新闻网、中国矿业网、内蒙古新闻网、全球地质矿产信息系统、中国金属网、雷达财经、同花顺财经、人民财讯、Mining Journal、财联社
 

点评律师

杨文龙

青海·树人矿产资源部主管律师

青海民族大学法律硕士。自从业以来，先后为青海省内多家大型国有企业、上市公司、民营企业提供常年与专项法律服务。杨文龙律师在执业中始终坚持只管耕耘、不问收获、必有收获，坚持以法律的知识服务人，以法律的智慧帮助人，将本着“专业，敬业、诚信、热忱”精神及态度，服务客户及社会。

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