条条矿况｜国家能源局支持更多民企参与能源项目开发建设；稀土新规即将出台；美国或将对铜加征新关税
SHUREN LAWYER
《条条矿况》的第337期准时与您相见
向着月亮出发，即使不能到达，
也能站在群星之中。
本周矿业新闻要点如下，
一起，以法为镜，纵揽矿业风云。
一周要闻精选
01国内矿政方向
1、国家能源局今年将加大政策供给 支持更多民企参与能源项目开发建设
2、我国拟出台两个涉稀土管理办法
3、中国两部门继续支持历史遗留废弃矿山生态修复
4、内蒙古：煤矿项目核准转报国家压减至15个工作日，压减时限50%
5、山西推行采掘红线管理制度 为煤矿采掘活动划“红线”
02国际矿政方向
1、美国启动铜业调查 或将对铜加征新关税
2、刚果（金）暂停钴出口四个月以应对供应过剩
3、俄美或在稀土及铝领域开展合作
4、玻利维亚首个国有钢铁厂即将投产
5、巴拿马总统称解决社保问题后决定铜矿命运
03龙头矿企动向
1、巴里克黄金与马里达成协议：开启合作新篇章
2、兴业银锡1424.73万澳元“入主”澳大利亚黄金勘探公司
3、力拓携手JordProxa，加速推进阿根廷Rincon锂项目绿色转型
4、巴西淡水河谷启动“新卡拉加斯”计划 投资870.5亿元提升铁矿石产能
04矿业财经
1、刚果冲突或威胁到智能手机和人工智能的关键矿产供应
2、铜行业需要在未来25年内投资2.1万亿美元来满足需求
一、国内矿政方向
国家能源局今年将加大政策供给 支持更多民企参与能源项目开发建设；我国拟出台两个涉稀土管理办法
律师微评
当前政府主导能源安全，从开发源头上鼓励民营企业参与能源项目的开发建设。从政府审批上，内蒙古协同发力，规定煤矿项目核准转报国家压减至15个工作日，压减时限50%。从安全管理上，山西推行采掘红线管理制度，牢牢守住不发生煤矿重特大事故底线，持续推动安全治理模式向事前预防转型。
1、国家能源局今年将加大政策供给 支持更多民企参与能源项目开发建设
相关记者从国家能源局获悉：今年将加大力度，支持更多民营企业参与能源项目开发建设。
其中包括支持民营企业参与油气勘探开发、加工转化项目建设，投资新能源和电力设施建设项目等；支持民营企业以多种形式参与煤矿开发建设，有序释放先进煤炭产能；引导民营企业在构建新型电力系统九大专项行动、可再生能源替代行动等新型能源体系建设中发挥更大作用；支持有能力的民营企业承担核电领域国家重大技术攻关任务，参与核电产业链供应链建设，参股投资核电项目。（人民日报）
2、我国拟出台两个涉稀土管理办法
工业和信息化部近日就《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法(暂行)(公开征求意见稿)》《稀土产品信息追溯管理办法(暂行)(公开征求意见稿)》公开征求意见，旨在通过政策手段对稀土开采和冶炼分离进行总量控制，并通过信息追溯系统加强对稀土产品流向的管理。
《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法(暂行)(公开征求意见稿)》规定，工业和信息化部、自然资源部、国家发展改革委负责稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理工作，制定下达年度稀土开采和稀土冶炼分离总量控制指标。稀土开采企业和稀土冶炼分离企业应当是国家推动组建的大型稀土企业集团及所属稀土开采企业和稀土冶炼分离企业。
《稀土产品信息追溯管理办法(暂行)(公开征求意见稿)》规定，工业和信息化部会同自然资源部等部门建立稀土追溯系统，加强稀土产品全过程追溯管理，推进有关部门数据共享。自然资源部等部门依据职责将稀土开采指标、出口许可、产品出口、专用发票等相关数据与稀土追溯系统做好衔接。 （矿业界）
3、中国两部门继续支持历史遗留废弃矿山生态修复
近日，中国财政部、自然资源部发文表示今年将继续支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。财政部24日介绍，2025年将以“三区四带”重点生态地区为核心，聚焦生态区位重要、生态问题突出、严重影响人居环境的历史遗留废弃矿山，重点遴选相对集中连片、修复理念先进、工作基础好、典型代表性强、具有复制推广价值的项目，开展历史遗留废弃矿山生态修复示范，突出对国家重大战略的生态支撑，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
4、内蒙古：煤矿项目核准转报国家压减至15个工作日，压减时限50%
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实自治区党委十一届八次、九次全会精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，进一步深化能源领域改革，经自治区人民政府同意，就全区能源领域简政放权优化程序优化服务有关事宜发布通知。一、下放源网荷储一体化项目相关权限。二、下放分布式新能源规模管理权限。三、优化分布式新能源消纳空间确定权限。四、优化火电灵活性改造消纳新能源项目方案管理流程。五、优化燃煤自备电厂可再生能源替代工程项目评估流程。六、优化煤炭矿区总体规划审批转报流程。七、优化煤矿项目核准转报流程。（内蒙古自治区能源局）
5、山西推行采掘红线管理制度 为煤矿采掘活动划“红线”
日前，国家矿山安全监察局山西局、山西省应急管理厅制定出台《山西省煤矿采掘红线管理规定（试行）》，在全省煤矿推行采掘红线管理制度。此项制度旨在进一步规范山西省煤矿生产秩序，加强煤矿采掘衔接和采掘作业活动安全管理，有效管控煤矿采掘接续紧张、隐蔽致灾因素普查不清引发重大安全风险，超前预防私挖乱采、隐蔽工作面、超层越界等严重违法违规行为，牢牢守住不发生煤矿重特大事故底线，持续推动安全治理模式向事前预防转型。
国际矿政及龙头矿企动向观察——DeepSeek
上周，美国根据《贸易扩展法》第232条启动铜进口调查，评估其对国家安全和经济的影响。外媒认为该举动旨在加征新的铜进口关税。综合来看该事件影响：
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中国对美铜出口占比低，直接贸易影响有限：相关数据显示，智利是美国最大的铜进口来源国，占进口总量的38%，其次是加拿大和墨西哥，分别占28%和8%。所以，一旦增收关税，智利、加拿大和墨西哥将成为最大影响国。中国主要以进口精炼铜为主，出口量有限，因此短期内直接冲击可控。
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加征铜关税或将推高全球铜价，中企面临间接成本上涨风险：中国作为全球最大的铜消费国（占全球需求的50%以上），铜价波动将直接影响下游行业（如铜相关制造业、电力、建筑、新能源汽车等）的生产成本。
美国铜调查对中国企业的直接影响虽有限，但其背后的战略意图和连带效应需高度警惕。短期内，企业需应对成本压力并优化供应链；长期来看，资源自主可控、技术升级和国际合作是核心方向。中国铜产业的韧性在于其庞大的内需市场和政策支持，但全球化布局与风险对冲能力的提升将是未来竞争的关键。
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注：以上内容有 80% 来自于 Deepseek。
二、国际矿政方向
美国启动铜业调查 或将对铜加征新关税；刚果（金）暂停钴出口四个月以应对供应过剩
1、美国启动铜业调查 或将对铜加征新关税
当地时间25日，美国总统特朗普签署了一项新的行政命令，指示美国商务部长霍华德·卢特尼克对铜业进行调查，研究外国铜产品的生产和进口是否会对美国经济和国家安全构成风险。美国《纽约时报》25日援引白宫官员的说法称，调查将包括原料铜、精炼铜、铜合金、废铜和其它铜衍生品，根据调查结果，可能会加征关税。
但至于何时宣布关税以及具体税率等，白宫目前可以提供的信息很少，称他们不想提前预估调查结果。
2、刚果（金）暂停钴出口四个月以应对供应过剩
据报道，刚果（金）宣布自2月22日起暂停钴出口四个月，以应对国际市场钴供应过剩问题。此前，该国钴产量飙升致供应过剩、股价大跌。
战略矿产市场管控局局长帕特里克・卢阿贝亚称，出口须适应世界需求，这一措施源于总理和矿业部长签署的法令授权。当前，钴基准价格已跌至10美元/磅，氢氧化钴价格跌至6美元/磅。
刚果（金）是世界第二大产铜国，钴作为铜副产品开采。此次限制适用于所有生产商，但不会减少生产和影响铜出口。三个月后将评估效果，该机构还计划采取更多措施平衡钴市场，推动战略矿产加工并构建公平定价机制。
3、俄美或在稀土及铝领域开展合作
据报道，若未来签署经济协议，俄罗斯可能允许美国合作勘查本国稀土矿床，并向美供应铝。
美国总统特朗普曾表示将与俄达成重大经济开发交易，随后普京主持会议讨论稀土问题。普京称愿与美国联合开展项目，涵盖政府及企业，俄罗斯稀土储量居世界第五，虽年产量低且无加工能力，但合作勘查协议或扩大至乌东地区。
普京还指出，若美市场重开，俄企每年可向美供应超200万吨铝，还提议与美合作开发西伯利亚克拉斯诺亚尔斯克地区水电和铝生产，预计投资150亿美元，合作或扩大至能源领域。普京视稀土为俄经济发展优先领域，政府欲扩大国内产业潜力。
4、玻利维亚首个国有钢铁厂即将投产
据报道，玻利维亚首个国有钢铁厂即将建成投产，将利用穆通铁矿矿石。矿业部部长亚历杭德罗・桑托斯称，项目进度超98%，落成仪式于当地2月24日举行。
穆通铁矿位于玻巴边界，是世界最大铁矿之一，储量约400亿吨。此前巴西、印度公司与玻政府合作失败，后由中钢集团建设。该项目投资5.46亿美元，15%为玻政府投资，其余是海外贷款。
钢厂年处理铁矿石80万吨，年产瓦楞铁20万吨，产值2.6亿美元，可提供大量就业。技术来自8国且环境友好。该厂产量能满足国内一半瓦楞铁需求，计划建第二座厂满足全部需求并考虑出口，被视为玻利维亚“明星”工程。
5、巴拿马总统称解决社保问题后决定铜矿命运
据MiningWeekly援引路透社报道，巴拿马铜矿供应商阿贝尔・奥利韦罗斯透露，总统何塞・穆利诺称在解决社会保障政策问题后，才会对该矿未来作决定。
加拿大矿企第一量子公司的巴拿马铜矿规模大且新投产，2023年因环保抗议和法院指令停产至今。即便该公司起诉要求300亿美元赔偿，政府仍未决定其命运。目前，政府仅同意对矿进行保护管理并允许出口12万吨铜精矿存货，或影响全球铜价。
穆利诺2024 年就职后称首要工作是推动社保改革法案，2025年一季度对矿作决定，而该法案仅通过议会一轮辩论。上周二，该铜矿公司高管称准备与政府共享铜精矿销售收入。本周巴拿马狂欢节期间大部分官方工作将暂停。
三、龙头矿企动向
巴里克黄金与马里达成合作协议、兴业银锡1424.73万澳元“入主”澳大利亚黄金勘探公司
1、巴里克黄金与马里达成协议：开启合作新篇章
近日，加拿大矿业巨头巴里克黄金公司（Barrick Gold）与马里政府达成了一项重要协议，标志着双方长达近两年的采矿纠纷即将圆满解决。
根据新达成的协议，巴里克黄金将向马里政府支付2750亿西非法郎（约合4.38亿美元），以换取被扣押员工的释放、被没收黄金的返还以及矿山运营的恢复。此外，该协议还为巴里克黄金在马里的长期运营提供了更明确的法律框架和经济保障。
2、兴业银锡1424.73万澳元“入主”澳大利亚黄金勘探公司
根据兴业银锡上周公告，兴业银锡通过全资子公司兴业黄金（香港）与FEG签订《股权认购协议》，兴业黄金（香港）以每股0.2澳元的价格分三批认购FEG在澳大利亚证券交易所向兴业黄金（香港）定向增发的普通股，认购股份总数占认购完成日其已发行股份的19.99%，合计交易金额约1424.73万澳元。
中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅在接受《证券日报》记者采访时表示：“此次兴业银锡收购FEG可以充分利用后者在印度尼西亚和澳大利亚的矿业项目，通过技术合作、资源共享等方式共同推进矿产资源的勘探和开发。”
3、力拓携手JordProxa，加速推进阿根廷Rincon锂项目绿色转型
近日，力拓与JordProxa公司正式签署合同，共同为位于阿根廷萨尔塔省的Rincon锂项目打造一个综合加工厂。Rincon锂项目被寄予厚望，目标是在2028年投产运营，并有望成为力拓集团的首个商业规模锂业务，旨在满足全球电动汽车行业对高质量锂材料的需求。
Rincon锂项目的成功实施，将为力拓带来新的增长点，同时也将助力阿根廷乃至南美洲地区成为全球锂产业的重要一环。
4、巴西淡水河谷启动“新卡拉加斯”计划 投资870.5亿元提升铁矿石产能
巴西矿业巨头淡水河谷近日宣布启动“新卡拉加斯”计划，并将在5年内(2025年-2030年)投资700亿雷亚尔(折合人民币约870.5亿元)发展巴西北部的卡拉加斯矿区。淡水河谷预计，到2030年，卡拉加斯地区的铁矿石年产能将增至2亿吨。这一增长将通过多个项目实现，包括扩建南岭矿区(S11D)，新增2000万吨年产能；推进吉拉多(Gelado)循环开采项目，达到年产600万吨铁矿石。此外，该公司在卡拉加斯地区的铜年产能预计将增长32%，到2030年将达到约35万吨。
四、矿业财经
一周动态节选
1、刚果冲突或威胁到智能手机和人工智能的关键矿产供应
2024年，刚果占全球钽产量的42%。刚果民主共和国（DRC）的冲突可能会影响全球钽的供应，钽是一种关键矿物，用于智能手机、笔记本电脑和人工智能系统等电子产品的电容器。在接受MINING.COM主持人Devan Murugan采访时，Project Blue的研究分析师Kyle Pronk解释说，与更远的南方、铜行业等大型市场不同，刚果的钽市场集中在北部，这是一个冲突激烈的地区
2、铜行业需要在未来25年内投资2.1万亿美元来满足需求
根据彭博NEF的年度过渡金属展望，到2050年，该行业将需要2.1万亿美元来满足净零传输世界的原材料需求。正如Mining.com所说，尽管金属供应增长了十年，但BNEF报告说，目前的原材料供应仍然不足以满足不断增长的需求。报告强调，包括铝、铜和锂在内的关键能源转型金属可能会面临这十年的供应短缺——有些早在今年。
信息来源：
中国矿业网、中华人民共和国财政部、人民日报、矿业界、内蒙古自治区能源局、中华人民共和国自然资源部、四川省自然资源厅网站、中华人民共和国自然资源部、四川省自然资源厅网站、全球地质矿产信息系统、中国金属网、丰富的V服、中国矿业报、彭博社、观察者网
点评律师
蔡贤龙
曾为青海省律师协会非诉讼专业委员会委员、青海省金融纠纷人民调解委员会人民调解员。自2008 年从事法律工作以来，主要负责建设银行青海省分行、中国银行青海省分行、国家开发银行青海省分行、邮储银行青海省分行等金融机构的常年法律服务工作。
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