“矿业权出让收益”首次纳入法律层面

作者：周利邦

2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过新修订的《中华人民共和国矿产资源法》，该法自2025年7月1日起施行。此次修订从法律上构建了全面系统的矿产资源安全保障体系，其中“出让收益”从部门规章的层面首次纳入法律层面，成为备受关注的焦点之一。

一、矿业权出让收益的概念与背景

矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入，包括探矿权出让收益和采矿权出让收益。这一制度的建立旨在维护国家矿产资源权益，完善矿产资源税费制度，推进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的市场环境。

追溯历史，2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了《矿产资源权益金制度改革方案》，首次提到“矿业权出让收益”。随后，国务院于2017年4月13日发布《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》，正式规定在矿业权出让环节将“探矿权采矿权价款”调整为“矿业权出让收益”。

二、矿业权出让收益的征缴方式

矿业权出让收益的征缴方式主要包括按矿业权出让收益率形式征收和按出让金额形式征收两种。具体缴费标准依据《矿种目录》规定的矿种而定。《矿种目录》内的矿种大多采用按矿业权出让收益率形式缴费，而未列矿种则按出让金额形式缴费。

对于按矿业权出让收益率形式征收的矿种，矿业权人需在矿山开采时，按合同约定的矿业权出让收益率逐年缴纳采矿权出让收益。计算方法为：矿业权出让收益=探矿权（采矿权）成交价+逐年征收的采矿权出让收益，其中逐年征收的采矿权出让收益=年度矿产品销售收入×矿业权出让收益率。

三、矿业权出让收益的相关政策与规定

近年来，围绕矿业权出让收益，相关部门发布部门规章，以进一步细化和完善相关制度。例如，2023年3月24日，财政部、自然资源部、税务总局发布了《关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》，对部分条款进行了细化、调整和补充。2024年9月3日，自然资源部、财政部、税务总局又联合发布了《关于矿业权出让收益征收中矿产品销售收入计算有关问题的通知》，就矿产品销售收入的计算方法进行了明确规定。

这些政策与规定不仅规范了矿业权出让收益的征缴流程，还明确了矿业权人的缴费义务和缴费标准。同时，通过细化矿业权出让收益的计算方法，提高了征缴的准确性和透明度，更有助于维护矿产资源国家所有者权益和矿山企业的切身利益。

四、矿业权出让收益的实践应用与成效

在实践中，矿业权出让收益制度在促进矿产资源保护与合理利用、合理调节矿产资源收益分配、营造矿产资源市场公平竞争环境等方面发挥了积极作用。以阿拉善盟阿拉善右旗恩格日乌素硅石矿普查项目为例，2024年该盟矿产资源交易活跃，矿业权出让收益创历史新高。这不仅反映了矿产资源市场的繁荣景象，也体现了矿业权出让收益制度在推动矿产资源高效利用和矿业经济持续发展方面的重要作用。

综上所述，2024年修订的《矿产资源法》中“出让收益”相关制度的完善和实施对于维护国家矿产资源权益、促进矿产资源保护与合理利用具有重要意义。未来，随着相关政策的进一步细化和完善以及实践的深入推进，矿业权出让收益制度将在推动矿业经济高质量发展方面发挥更加积极的作用。

SHUREN LAWYER

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