新矿法解读 | 矿企在采矿许可证延续时都吃过哪些亏？

作者：蔡贤龙

一、先看一个吃过亏却很顽强的矿企

SHUREN LAWYER

【案号：（2020）辽12行终87号】

 

案情简介：市自然资源局于2017年8月3日向矿企颁发了采矿许可证，生产规模3万立方米每年，期限自2017年8月3日至2018年10月3日。采矿许可证过期后的2018年10月16日，矿企向市自然资源局提出采矿许可证延续的书面申请书。市自然资源局于2018年10月29日对矿企作出不予延续的答复意见，并于2019年8月21日对矿企作出限期办理采矿许可证注销手续告知书并送达。2019年9月16日发布采矿许可证自行废止的公告。

 

市自然资源局于2018年10月29日作出的答复意见中，不予延续的理由有二，其一是矿企未提交《矿山土地复垦与环境治理恢复方案》，其二是剩余储量按照设计生产规模开采不满三年。

 

市自然资源局于2019年9月17日作出《采矿权许可证自行废止的公告》，该公告内容为：根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条和《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记事项的通知》的有关规定，经核实，矿企在采矿许可证有效期届满前未依法办理延续登记手续，采矿许可证自有效期届满之日起已经自行废止。

 

比对市自然资源局的答复意见和公告内容可知，市自然资源局不予延续的理由前后不一致。

 

矿企不服于2020年2月24日提起诉讼。

 

一审法院驳回其诉讼请求。

 

主要裁判理由有二：

其一，矿企在采矿许可证有效期届满前未依法办理延续登记手续。

 

其二，市自然资源局书面答复不予延续的理由存在明确的法律依据。

 

法律依据包括《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》、辽宁省国土资源厅辽国土资发［2016］13号《关于做好辽宁省矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案审查及有关工作的通知》、辽委办发［2019］49号文件《XXX辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念，全面实施非煤矿山综合治理》等。

 

矿企不服，上诉赢了。

 

二审法院撤销一审判决，也撤销市自然资源不予延续的书面答复。责令市自然资源局在判决生效之日起三十日内，对矿企的采矿延续申请作出是否准许延续的决定。

 

理由是市自然资源构成重大程序违法。

 

二审法院认为，市自然资源局作出采矿延续不予办理的决定，没有提供证据证明其一次性告知矿企申请延续采矿许可证应提交相关材料，即主张矿企提供的申请材料不全，不符合受理条件，未让其申请进入实质审查程序，同时又决定作出“不再延续”的答复意见。市自然资源局既未提交该答复意见的送达手续，也未依据《行政许可法》的规定告知上诉人进行救济的途径和方式，属于重大程序违法。

 

二、这家吃亏矿企交学费带来的借鉴经验

SHUREN LAWYER

 

同行者交学费得到的经验，拿来借鉴，自己免交学费。花时间但省钱，值。

（一）矿企什么时候申请采矿证延期

本案中，矿企的采矿证到期日为2018年10月3日。但矿企迟延至采矿证到期后的2018年10月16日才向市自然资源局提出采矿许可证延续的申请书。依据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”矿企申请延期的日期显然已经超过采矿证有效期，属于逾期不办理延续登记手续采矿许可证自行废止的情形。因此，即使二审法院作出撤销市自然资源局的书面答复，责令市自然资源局重新作出是否准许延续的决定，市自然资源局可以依据前述事由和法律依据作出不准许延续的决定。

 

有鉴于此，本所律师建议矿企在在采矿许可证有效期届满的30日前到登记管理机关办理延续登记手续，尽管有的法院认为在有效期届满之前申请办理也可以，比如本案中一审法院认为按照《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，“原告应当在2018年10月3日前向被告提出办理采矿许可证延期的申请以及地质矿产主管部门规定提交矿山地质环境保护与治理恢复方案与土地复垦方案等材料。”2018年10月3日即是本案采矿许可证有效期的届满之日。

 

为了降低风险，本所律师建议届满前的30日前申请办理延续登记，具体到本案则建议2018年9月3日之前申请办理延续登记。

 

例如案号为（2020）甘01行初76号案件中，法院认为采矿许可证届满之日为2018年3月11日，矿企于2018年2月1日向原甘肃省国土资源厅提出延续采矿许可有效期的申请，符合《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款、《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定的申请期限。

 

为了进一步降低风险，建议提前至更早的时间与自然资源局咨询申请延续的时间和所需提交的材料，并为准备所需的材料预留足够的时间，以便顺利完成采矿许可证的延续，也防止出现采矿权有效期空档从而引发非法采矿等诸多法律风险。

 

（二）申请采矿许可证的延续需要提交哪些材料

法律并未明确规定申请采矿许可证的延续需要提交材料的全部范围，实践操作中取决于自然资源主管部门的要求，自然资源主管部门往往会根据国家和地方关于矿业监管政策的变动来调整采矿许可证延续的提交材料清单或要求。

 

如有需要延续采矿许可证的矿企，建议提前与主管部门询问确定。

 

本案中，一审法院认为矿企应当在比照采矿权新设的要求提交申请的同时，提交市自然资源局额外要求的矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案等材料，准备齐全之后申请采矿许可证延续。引致矿企上诉称一审法院混淆了采矿权新设审批和采矿权延续审批的概念，本案所涉是采矿权延续审批，故一审法院适用法律错误。

 

由于决定采矿许可证延续需要提交哪些材料和要求属于自然资源主管部门的行政权限，矿企在申请办理采矿许可证延期时，自然资源主管部门关于办理延期申请提交材料具体范围和要求的意见，比法院的意见更具有实际参考价值。

 

本所律师检索相关案例中发现，对于矿企在申请办理采矿许可证延期时所需提交材料的范围和要求，各地自然资源主管会根据矿山具体情况和矿业监管政策情况作出定制化要求。

 

例如案号为（2022）云0423行初6号案件中，案涉矿山出现矿区范围重叠，被要求与重叠对方达成《矿山地界重叠纠纷协议》。例如案号为（2023）黑01行终396号案件中，当事人诉称案涉矿山由于2014年安监政策和前一年发生了变化，采矿权延续及扩储才没有申报成功。例如案号为（2020）京行终6173号案件中，矿企由于矿山被高速公路压覆导致无法申请采矿许可证延续的。例如案号为（2022）京02行终538号案件中，案涉煤矿依据四川省应急管理厅等九部门《关于印发〈四川省30万吨/年以下煤矿分类处置方案〉的通知》（川应急〔2020〕31号）被列入“政策引导主动退出一批”导致采矿许可证到期不能延续的。例如案号（2022）内0523行初38号之一案件中，案涉矿山已被扎鲁特旗人民政府关闭导致采矿许可证到期不能延续的。诸如此类，不一而足。

 

（三）自然资源局逾期未作出决定能否视为准予延续

实践中，存在自然资源主管部门不断要求矿企补充提供采矿许可证延续的申请材料，矿企一时难以提供，自然资源主管部门也就迟迟未能作出决定，严重超过《矿产资源开采登记管理办法》第六条关于“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人”的规定。或者超过政府网站自行公告的受理或审批时限。

 

在此情况下，矿企能否根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款的规定：“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”主张自然资源主管部门视为准予延续呢？

 

这个问题是采矿许可证延续行政审批实践中经常遇到的，也是司法审批经常遇到的。

 

比如本案就有这个情况，矿企诉称市自然资源局未按采矿权延续流程办理。依据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”依据市自然资源局政务公开《国土局采矿权延续办理流程图（乙类）》的规定，注：采矿权延续发证受理时限为从接到申请材料之日算起30个工作日（节假日除外）内审转或办理。市自然资源局逾期未作出决定，应视为已经准予延续。

 

自然资源主管部门逾期未作出决定，能否视为准予延续呢？其中法理学说各异，在此深究非宜。司法审判实践中，法院通常会作出责令自然资源主管部门作出决定的判决，而不是直接作出准予延续的判决。

 

例如案号为（2020）甘01行初76号案件中，法院认为原甘肃省国土资源厅收到该申请后，应当按照《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款的规定，在2018年3月11日以前作出是否准予延续的决定，而其虽告知矿企限期补正申请材料，但至今未就矿企提出的延续采矿许可有效期的申请作出行政决定，属于不履行矿产资源许可职责。进而作出判决责令自然资源主管部门作出行政行为。

 

例如案号为（2023）云0625行初27号案件中，法院认为被告绥江县自然资源局在收到原告请示申请后，应对原告申请办理《采矿许可证》延续登记作出许可或者不许可的行政行为，被告绥江县自然资源局未履行审查处理，属于不履行法定职责，故原告请求被告履行办理《采矿许可证》延续登记的职责，本院予以支持。处理延续登记是否行政许可，应由行政机关依照法律规定进行审查处理，且应由原告按规定提供相应资料，行政许可属行政职权范围，不能用司法权代替行政权，故对原告请求判决被告立即为原告办理绥江县凤洞湾矿业厂矿山采矿许可证延期登记手续的请求，本院不予支持。同样判决责令自然资源主管部门作出行政行为。

 

三、结语

SHUREN LAWYER

采矿许可证到期延续的实务问题还有很多很多。比如，“矿企按期申请，但未能提交资规局要求的全部材料，资规局认为仍然是没有及时申请，按照自动终止处理，矿企如何救济”、“采矿许可证有效期临近届满撞车矿区范围变更无法及时办理矿权延期怎么办”“矿企无法在法定期限内申请办理采矿许可证延期，可以哪些客观原因为由，让自然资源主管部门认可，而不至于让采矿许可证自行废止”等等。不能在一片文章中全部展现，有需要的朋友们可以通过微信、抖音等途径练习我们。我们将言无不尽。

 

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