矿山企业，安全责任不能外包

矿山企业在生产经营过程中，大家最为关注的当属“矿山安全生产问题”。当前，矿山企业将矿山采矿工程及生产系统（包括提升系统、供排水系统、供配电系统、通风系统、供风系统）对外发包情形已司空见惯。在我国虽然允许矿山企业将矿山采矿工程及生产系统对外发包，但矿山企业作为安全的第一责任主体，依法仍需对矿山采矿工程及生产系统的安全负责，并承担责任，以任何形式将安全责任发包给第三人的，均无法规避其自身的第一责任主体。

2019年1月1日，包头xx矿业公司与湖南xx工程公司签订承包合同，由湖南xx工程公司承包包头xx矿业公司矿井三中段、四中段的开拓、掘进、运输提升和采矿工程，约定矿井工人由包头xx矿业公司雇佣，由湖南xx工程公司负责施工、经营、管理、发放工人工资等。同年2月10日，包头xx矿业公司任命朱某为矿长，全面负责矿井安全生产工作；任命曾某为安全矿长（兼安全科长），分管安全质量工作。同年3月18日，湖南xx工程有限公司授权朱某为其公司代理人，负责包头xx矿业公司井下采掘工程施工、安全管理等事宜。

律师认为，上述行为其实是发包方通过一种形式上貌似合法的方式，变相将安全责任发包给了承包方，将井下安全责任转嫁给了承包方。

同年9月7日18时30分左右，李某、高某（系临时受雇于包头xx矿业公司钻工），未填写入井登记，在现场无安全监护人员也未进行排险的情况下，进入四中段（1275m）矿体西北端部采场空区与采场进路交汇处进行凿岩作业，导致上部岩体冒落砸中二人，造成二人受伤。后在送往医院途中死亡。

xxx应急管理局经调查，对事故有关责任人员及责任单位提出处理建议：

1.被害人李某、高某作为包头xx矿业公司工人，安全意识淡薄，在现场无安全监护人员，也未进行排险检查的情况下，违规进入井下作业，被上部岩体冒落砸中致其死亡，此为事故发生的主要原因，鉴于二被害人在事故中死亡，故不予追究责任。

2.马某作为包头xx矿业公司法定代表人，安全生产第一责任人，没有认真履行职责，未监督检查本单位的安全生产隐患排查工作，对外包单位的监督检查不到位，安全教育培训不够，安全生产工作存在漏洞，建议对其行政罚款人民币xx元。

3.曾某作为包头xx矿业公司安全矿长，未能认真督促落实安全生产规章制度及操作规程，安全管理存在漏洞，未能及时排查安全隐患、对外包单位提出改进安全生产管理建议，建议对其行政罚款人民币xx元。

4.朱某作为湖南xx工程公司驻包头xx矿业公司项目部经理，没有认真履行安全生产管理职责，未监督检查本单位的安全生产隐患排查工作，监督检查不到位，安全生产工作存在漏洞，建议对其行政罚款人民币xx元。

5.在本起事故中涉嫌犯罪的人员，建议公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。

xxx人民法院经审理，对案涉被告人作出如下判决：

1.包头xx矿业公司法定代表人马某，犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。

2. 湖南xx工程公司驻包头xx矿业公司项目部经理朱某，犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。

3. 包头xx矿业公司安全矿长曾某，犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。

根据《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规的规定，发包单位是外包工程安全投入的责任主体，需要监督承包单位落实到位各项安全生产工作。如承包合同约定矿业权人放弃矿山管理，不履行安全生产等法定义务，不承担相应法律责任的，该约定无效。

矿业权人应当将工程及生产承包单位纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理，重点加强对地下矿山领导带班下井、地下矿山从业人员出入井统计、特种作业人员、民用爆炸物品、隐患排查与治理、职业病防护等管理，并对外包工程的作业现场实施全过程监督检查。

法律虽然允许矿业权人将矿山采矿工程、生产系统对外发包，但矿业权人不得将依法自身应当承担的矿山安全生产责任对外发包，即使承包合同约定由承包人承担矿山安全生产责任，该类约定也应违反法律法规的强制性规定而归属无效。

如果矿山在生产、作业中存在违反有关安全管理的规定，发生重大伤亡事故或者其他严重后果的，依法将被认定为构成重大责任事故罪，责任主体将被处以三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，将被处以三年以上七年以下有期徒刑。责任主体既包括直接从事矿山生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员（包括矿业企业法定代表人、矿长等）、实际控制人等人员。矿山事故发生后，政府相关部门将对事故原因、损失大小、责任划分等作出调查认定，而后交由人民法院对相关责任人员进行定罪量刑。

树人律师认为，矿山企业及矿山管理人员作为矿山安全生产的相关责任人，即使将矿山采矿工程、生产系统对外发包，但自身承担的矿山安全生产管理义务，不能因工程或运营管理对外发包而发生转移，矿山企业仍应最大程度的确保矿山安全生产，这不仅是对矿山安全生产负责，亦是对自身安全负责。

最后律师再次提醒矿山企业，安全责任无法对外发包。