尾矿开发的新思路
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矿产资源是人类生活必不可缺的重要元素，中国有色金属的年产量居于世界前列，然而尾矿堆存数量逐渐递增，尤其在过去技术水平较低的情况下，矿产资源回收率低，极大地浪费了资源。提高尾矿资源的综合利用，是实现绿色矿山的重要环节。
利用尾矿可以省去勘查、开采环节，对企业来说极大降低资源开发风险，节约成本。尾矿资源的综合利用，有利于缓解企业矿产资源的紧缺，促进经济效益。并且，还能减轻矿山企业因为建设尾矿库堆存尾矿的经济压力，甚至杜绝尾矿堆存带来的安全隐患。
那么国家出台了怎样的税收政策来鼓励企业对尾矿综合利用呢？
国家关于尾矿利用的税收优惠政策
2019年8月26日全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国资源税法》(以下简称《资源税法》)，该法授权各省、自治区、直辖市人民政府在规定的税率幅度内提出具体税目适用税率、计征方式和减征免征优惠政策。
根据《资源税法》第七条第二款规定：“有下列情形之一的，省、自治区、直辖市可以决定免征或者减征资源税：（二）纳税人开采共伴生矿、低品位矿、尾矿。”
下面是笔者通过网络检索，总结的部分省份尾矿资源税优惠政策：
尾矿开发需要注意的问题
尾矿利用有如上优惠政策，但在尾矿开发过程中仍需要注意潜在的风险。例如在尾矿里采矿，是否需要办理采矿许可证呢？
《中华人民共和国民法典》第二百四十七条规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定：矿产资源属于国家所有…勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”。
由此可知，矿产资源属于国家，矿产资源的勘查和开采均需依法取得行政许可。故尾矿中的矿藏应认定为矿产资源，属于国家所有。开采尾矿应当依照矿产资源管理有关法律、法规规定取得行政许可，即应当依法办理采矿许可证。如果主体不具备相应资质，擅自开采尾矿，则构成非法采矿。
尾矿开发存在一定的风险，只要矿业企业依法合规办理相应登记，获得相应审批手续，则可以合法开发利用尾矿，实现经济效益。
