条条矿况 | 树人律师（2020年1月第三周）

为强化含钾岩石等矿产资源合理开发利用的监督管理，促进矿山企业节约与综合利用矿产资源，依据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，自然资源部制定含钾岩石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行），现予以公告。

律师点评：矿产资源合理开发利用“三率”指标是指矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率等三项指标，是评价矿山企业开发利用矿产资源效果的主要指标。

目前，国家已发布多种矿产资源的“三率”最低指标要求。本次自然资源部就含钾岩石等矿产资源公布“三率”最低指标要求，有利于加强该类资源的综合开发利用效率。

行业内的矿山企业应及时关注该项政策，按照指标要求从事该类资源的开采和生产工作。

《方案》明确了处置原则、处置程序、保障措施等，要求各市、县人民政府及自治区有关部门认真落实工作责任，严格组织实施，确保自然保护区内矿业权处置工作取得预期效果，力争到2022年年底前，全面完成自然保护区内矿业权退出及处置工作。

律师点评：《方案》规定采矿权处置退出方案按照“一矿一议”原则编制，其中：

由设区市人民政府制定本行政辖区内探矿权退出方案。

明确设区市人民政府是自然保护区内矿业权处置工作的责任主体；县级人民政府是处置工作的实施主体。

明确需要补偿的矿业权价款和出让收益按原征收渠道和征收比例退还；补偿资金由市、县政府筹措补偿。

总体来说，《方案》的出台明确了相关程序及责任主体，为矿业权退出补偿提供了程序保障，有利于工作推进。但是关于具体的补偿范围和补偿标准还有待于出台规定进一步明确。

2019年，宁夏对全区范围内所有露天矿山开展深度综合整治，累计打击不按开发利用方案开采行为28起，查处无证或证照不全违规开采行为168起。

据介绍，2019年宁夏以“停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、督查验收”为主要手段，各级自然资源管理部门共检查矿山企业单位和场所856家（次），完成贺兰山外围8家露天煤矿的关闭退出。

同时，宁夏还深入开展超层越界开采专项整治，2019年全区共完成232家非煤矿山企业实地核查测量，发现165家矿山企业存在涉嫌超层越界开采行为，并进行了查处整治。

律师点评：2019年，宁夏共完成232家非煤矿山实地核查测量，发现165家存在涉嫌超层越界开采行为，占比为71%，说明越界开采行为非常普遍。

所谓“越界采矿”，是指虽持有采矿许可证，但违反采矿许可证上所规定的采矿地点、范围和其他要求，擅自超出采矿证划定范围，进行非法采矿的行为。

根据《矿产资源法》规定，任何单位和个人不得进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围采矿。

超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第三百四十三条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

吃进去有机废弃物，产出天然气和有机肥，生物天然气能够变废为宝，兼具经济价值和生态价值。生物天然气由沼气净化提纯而成，与常规天然气成分、热值等基本一致，可用作车用燃气，也可并入天然气管网。

2019年年底，国家发展改革委、生态环境部、农业农村部等多部门印发《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2025年，生物天然气年产量超过100亿立方米；到2030年年产量超过200亿立方米，规模位居世界前列。

当前，中国生物天然气年产量不到1亿立方米，而2019年中国天然气产量高达1733亿立方米，生物天然气所占比重微乎其微，发展前景广阔。

律师点评：当前我国天然气对外依存度已达44%，大力发展生物天然气对于保障我国能源安全具有重要战略意义。

同时，发展生物天然气、规模化处理有机废弃物，能有效解决粪污、秸秆露天焚烧等引起的环境污染问题，保护城乡生态环境。

《指导意见》明确加快生物天然气工业化商业化开发建设、推动建立健全生物天然气产业体系等。随着政策的大力支持、以及生产技术的革新、生物天然气并网的推行，产业发展前景广阔。

中国工程院院士康红普日前提出，新时代的能源体系，要求煤炭进一步发挥“稳定器”“压舱石”作用，在相当长一段时间内，其将继续保持较强的竞争优势。

对此，应通过全要素、全过程的高质量发展，以越来越低的社会成本，精准满足经济社会发展对煤炭的需要。“十四五”期间，煤炭仍将占到我国一次能源消费的一半以上。 

律师点评：我国属于“多煤、少气、贫油”的国家，煤炭资源丰富。油气的对外依存度过高。

在相当长的时期内我国的主要能源仍主要是煤炭，但煤炭消费能源占全部消费能源的比重会呈缓慢下降的趋势。

煤炭行业将从当前的注重产量的粗犷发展方式逐步转变为注重质量、注重环保的高质量发展方式。在相当长时期内，煤炭仍将保持相当强的竞争优势。煤炭矿产企业应顺应这一潮流，不断引进新技术、改进工艺。

2019年铁矿石期现货价格大起大落，1~7月大幅走高，主要驱动来自供应端收紧预期的不断升级，叠加国内需求保持增长趋势。

8月后随VALE及力拓发货量逐步回升，铁矿石价格急速下行。展望2020年，国际矿山供应量仍将是市场焦点，以现有数据分析2020年铁矿供应增量仍主要来自四大矿山，整体增量在6000~7000万吨之间。

另外终端需求仍有较强保证，在供需两旺的环境下，铁矿石或延续宽幅震荡走势。2020年铁矿石整体运行区间预估在500~750元/吨。

律师点评：有关人士分析，2020年铁矿石市场将会从紧平衡再度转为过剩，过剩压力将在下半年有明显体现，价格或呈现出前高后低的特点。

从供给端来看，2020年四大矿山的供应将会从低位出现大幅度的回升，同比增量或达到6600万吨，而中小矿山和国产矿在经历了2019年高矿价的刺激后，产量已经达到近年来的高位水平。

从需求端来看，2020年国内生铁产量增长或仅有产能置换带来的小幅增长，预计2020年国内铁矿石需求增加约1120万吨。而除中国外其他国家的铁矿石需求情况却不容乐观。

从全球角度来看，预计2020年铁矿石需求增速或较2019年有明显放缓，铁矿石需求增量为320万吨。建议铁矿石开采企业，及时根据行情调整生产规模。

1月10日，2019年度国家科学技术奖励大会在北京召开，2019年度国家科学技术奖共评选出296个项目和12名科技专家。

据统计，其中，多项涉矿项目获奖。

“碰撞型斑岩铜矿成矿理论”项目，获国家自然科学奖二等奖；

“顶部驱动精准控压科学钻探装备关键技术及应用”项目，获国家技术发明奖二等奖；

“矿井人员与车辆精确定位关键技术与系统”项目，获国家技术发明奖二等奖；

“含战略资源固废中金属高值化回收关键技术及应用”项目，获国家技术发明奖二等奖；

“高品质特殊钢绿色高效电渣重熔关键技术的开发和应用”项目、“渤海湾盆地深层大型整装凝析气田勘探理论技术与重大发现”项目、“中东巨厚复杂碳酸盐岩油藏亿吨级产能工程及高效开发”项目，获国家科学技术进步奖一等奖。

律师点评：近几年，国家对矿业监管的力度越来越大，尤其是环保的强监管，矿业权出让收益制度的出台等，使得国内矿业企业开发成本升高。

未来矿业企业将向绿色、智能、高效、安全转型。矿业技术的发展，将推动绿色矿山建设，提高矿产资源利用效率，让矿业更加安全高效。

未来矿业企业的竞争不仅仅是资源方面的竞争，也是信息化、智能化的竞争。科技发展将对矿业企业走出困境和行业科技进步产生深远和积极的影响。

超华科技董事长张士宝表示，2019年是5G商用元年，根据东方财富研究所预测，我国5G基站覆铜板市场空间有望突破180亿元；安信证券研报预估，仅是用于5G基站天线的高频PCB/覆铜板价值量将是4G的10倍以上。5G时代的来临，对上游铜箔拉动显著。

同时，近年来新能源汽车市场需求增加，锂电铜箔的需求不断上升；此外，未来储能领域对于铜箔需求预计也将快速提升，根据中银国际证券预计，2019—2025年期间，5G宏基站、微基站建设数量有望分别达到1311万个、2600万个，仅仅是5G基站的储能电池将带来155.4GWh的锂电池需求增量。

律师点评：矿产资源不仅是人民赖以生存的物质基础，亦关乎国家未来的发展。当前社会飞速发展，科学技术不断迭代创新，人民的生产及生活正在发生着越来越多的变化。

矿产资源是社会发展、人类进步的关键物质基础，无论是5G的商用还是新能源汽车的普及，又或者是国家基础设施的建设等等，均需要矿产资源作为支撑。

因此，未来我国应加大对矿产资源的勘查力度，同时亦应严格规范矿产资源的开采行为。

为加强广西自然资源社会信用体系建设，规范自然资源社会信用信息管理，日前，广西壮族自治区自然资源厅印发《广西壮族自治区自然资源社会信用信息管理办法（试行）》（以下简称《办法》），有效期为5年，自2020年1月1日起施行。

律师点评：诚信是社会主义核心价值观的重要内容，良好的信用环境是建设社会主义市场经济的重要保证，也是社会和谐的基本前提。

广西壮族自治区出台自然资源社会信用信息管理办法，有利于建立健全自然资源社会信用信息制度管理体系和自然资源社会信用信息系统，加快推进自然资源社会信用体系建设，规范自然资源市场经济秩序，构建良好的自然资源市场环境。