https://mp.weixin.qq.com/s/vNnmbQlCBKlsCHNymZC61g
SHUREN LAWYER
《条条矿况》的第398期
准时与您相见
“薄雾退去时，
山自有它的轮廓。”
本周矿业新闻要点如下，
一起，以法为镜，纵揽矿业风云。
一周要闻精选
01 国内矿政方向
1.湖南出台促进地质工作高质量发展若干举措
2.安徽明确政府对废弃矿区的兜底处置职责
3.吉林白山完成新矿法实施后首宗探矿权出让
02 国际矿政方向
1.乌兹别克斯坦恢复黄金出口
2.美国政府提高涉关键矿产职位薪酬
3.刚果(金)列锂为战略矿产并提高税率
4.美国下调部分金属产品进口关税
03 龙头矿企动向
1.兴业银锡拟通过场外要约收购FEG 加大黄金资产全球化布局
2.拟2.88亿元收购金矿资产 金徽股份加速构建多金属发展格局
3.紫金矿业40亿美元收购Allied Gold在中国遭遇延迟
4.斥资 3.186 亿美元！南方铜业升级秘鲁铜矿
04 矿业财经
1.雅化集团：公司目前已形成自控矿+外购矿的多元化渠道布局
2.中色股份：秘鲁Raura锌多金属矿将纳入合并报表
一、国内矿政方向
1.湖南出台促进地质工作高质量发展若干举措
湖南省印发《进一步促进地质工作高质量发展的若干措施》，推动地质工作高质量发展。重点包括：开展“十五五”找矿突破行动，聚焦金、锂等战略性矿产，推进地热及浅层地温能规模化开发；构建产学研创新联合体，完善精深加工产业链，打造千亿级矿业产业集群；建立地质灾害预警AI模型，实施“微治理”和避险安置工程，强化绿色矿山建设与生态修复责任；拓展城市、农业、旅游地质等公益服务；支持深部探测等科技专项，推动地质数据共享与AI技术全链条融合，争创AI找矿国家项目。
2.安徽明确政府对废弃矿区的兜底处置职责
安徽省通过《矿区生态保护修复条例》，2026年9月1日起施行。主要规定：明确政府统筹协调及历史遗留矿区兜底责任，厘清部门监管职责，规范采矿权人修复义务，形成政企联动机制。坚持源头防控，合理处置表土、废弃物，保护水土资源；根据生态受损程度划分自然恢复、人工辅助、工程修复、市场化转型利用四种修复类型。构建全链条闭环管理，鼓励金融机构和社会资本参与，保障其合法权益。要求依法公开信息，畅通公众参与和社会监督渠道。
3.吉林白山完成新矿法实施后首宗探矿权出让
吉林省白山市自然资源局完成新矿产资源法实施以来市本级首宗探矿权公开出让，标志着矿业权管理迈入法治化、市场化新阶段。该探矿权采用“公开挂牌+竞争性出让+全流程电子化”模式，从公告到竞价均依新法执行，实现了从行政主导向市场主导与全程监管的转变。白山市将以此次出让为契机，加大优质矿业权投放，优化矿业营商环境，支撑地方高质量发展。
Lawer's Comments
律师微评
湖南出台促进地质工作高质量发展若干举措
2026年6月，湖南省印发了《进一步促进地质工作高质量发展的若干措施》，聚焦战略性矿产找矿、产业集群、地灾预警、生态修复与地质数据AI融合等关键领域。这一政策组合拳在释放巨大产业机遇的同时，也将法律合规推至前台。作为法律实务者，笔者试从矿产资源法、数据安全、生态环保及行政合规等维度，对要点进行解读，并就潜在风险提出应对建议。
一、战略性矿产与地热开发：矿业权取得的红利与红线
措施提出“十五五”找矿突破行动，聚焦金、锂等战略性矿产，并推动地热及浅层地温能规模化开发。这与新修订《矿产资源法》紧密衔接。
新矿法确立了矿业权竞争性出让为原则，但同时为战略性矿产留出协议出让空间——经省人民政府批准的重点战略性矿产资源勘查开采项目，可依法以协议方式确定矿业权人。湖南此举明确锁定金、锂，意味着符合条件的项目有望获得矿业权出让上的特殊通道，这是显见的政策红利。
合规要点：
企业应提前梳理拟申请区块，确保项目能被纳入省级战略性矿产重大名录，并合规取得省级政府批准文件，避免被认定为规避竞争性出让程序。
地热资源明确属于能源矿产，规模化开发必须办理采矿许可证。浅层地温能若涉及打井取热，还可能触及取水许可和水资源论证。应统筹办理矿权、取水、环评等手续，警惕未批先建的行政处罚风险。
新矿法强调矿业权的物权登记与临时用地管理，勘探开采须同步处理土地权属与生态保护红线冲突，不得触碰保护红线。
二、产学研联合体与千亿矿业集群：法律架构与反垄断不可忽视
措施鼓励构建产学研创新联合体，完善精深加工产业链，打造千亿级矿业产业集群。法律层面至少存在三重风险：知识产权争议、反垄断审查与政府支持合规。
知识产权与成果转化：高校、科研院所与企业联合研发，极易在背景知识产权使用、新成果归属、收益分配上产生纠纷。协议须明确各方投入、权利归属（尤其利用财政资金形成的成果）、保密义务以及技术作价入股程序，涉及国有资产的还需履行评估与进场交易，防止国有资产流失追责。
反垄断风险：产业集群整合可能引发经营者集中申报义务；若地方政府通过行政命令推动企业兼并或指定交易，可能触及《反垄断法》现行有效禁止的行政垄断。打造千亿产业集群应坚持市场化法治化原则，避免构成限定交易或排除竞争。
奖补与税收优惠：地方政府承诺的补贴、税收返还须有合法预算依据，不得违法实施变相税收返还，企业应留存行政协议，审慎看待过于优厚的财政承诺。
三、地灾预警AI与“微治理”工程：数据安全与征收补偿双约束
建立地质灾害预警AI模型和实施“微治理”、避险安置工程，则牵动数据合规与行政程序两条关键法律弦。
预警AI模型：地质数据常涉及测绘地理信息国家秘密，模型训练与共享必须严格遵守《数据安全法》《测绘法》和保密规定，进行脱密处理。若预警系统面向公众发布，还可能适用《生成式人工智能服务管理暂行办法》，需开展算法安全评估与备案，确保不侵犯个人信息与公共利益。
避险安置与“微治理”：组织受地质灾害威胁居民搬迁，实质上涉及土地使用权收回与房屋拆除，应严格依据《地质灾害防治条例》、《土地管理法》进行，保障公众的知情权、参与权，依法给予公平补偿，做好听证与社会稳定风险评估。程序瑕疵将直接引发行政复议和诉讼，甚至群体性事件。
四、绿色矿山与生态修复：刚性法律责任落地
措施强调强化绿色矿山建设与生态修复责任。新《矿产资源法》已将“矿区生态修复”列为专章，明确采矿权人是修复义务主体，需在方案编制、费用计提、修复实施、验收等全周期承担法定义务，并建立矿区生态修复基金。
合规要点：
现有矿山应重新审视生态修复方案是否符合新法及地方措施，及时计提修复费用，防止因资金不足被责令停产整顿、吊销许可证或被追究生态环境损害赔偿责任。
生态修复不履行或不达标的，不仅面临高额罚款，还可能触犯污染环境罪或非法采矿罪等刑事责任。企业务必设立内部生态合规专员，将修复义务贯穿于生产全过程。
五、地质数据共享与AI找矿：数据资产化的法治边界
措施支持深部探测科技专项，推动地质数据共享与AI技术全链条融合，争创AI找矿国家项目。数据共享与智能融合虽为趋势，但必须守住法律边界：
涉密与重要数据：地质、地球物理数据可能被划为重要数据甚至核心数据，共享前须按《地质资料管理条例》分类分级，执行数据安全审查和出境监管。涉及国家秘密的，未经批准一律不得开放或用于商用模型训练。
AI找矿模型：使用多元地质数据训练AI，需关注数据来源合法性、第三方数据权属以及生成结果的可靠性致害责任。参与国家项目还需遵守财政科研项目资金管理规定，防范经费挪用和学术不端。
安徽明确政府对废弃矿区的兜底处置职责
2026年9月1日，《安徽省矿区生态保护修复条例》（下称“《条例》”）将正式施行。作为安徽省首部系统规范矿区生态保护修复的地方性法规，《条例》的出台，标志着安徽省在矿区生态环境治理领域，从“九龙治水”式的被动应对，全面转向“源头防控、过程严管、后果严惩、政企联动”的法治化、系统化治理新阶段。
作为执业律师，我们关注到《条例》在责任主体、修复标准、资金保障和公众参与四大维度上，创设了一系列关键制度，将对政府监管、企业经营和社会资本参与产生深远影响。
一、责任主体图谱清晰，政府与企业的责任边界被严格划定
《条例》最核心的突破，在于构建了权责清晰的治理责任体系。首先，明确了县级以上人民政府的“总指挥”和“兜底者”角色，要求政府加强统筹协调，并将矿区生态修复纳入国土空间生态修复专项规划。这与《矿产资源法（2024修订）》中“县级以上地方人民政府应当加强对矿区生态修复工作的统筹和监督”的规定一脉相承。
其次，对采矿权人而言，修复义务不仅是法律原则，更被具体化为覆盖矿山全生命周期的行为准则，严格落实“谁开发谁保护，谁破坏谁修复”原则。这意味着，从矿山设计、建设、运营到闭坑的全过程，采矿权人均负有不可推卸的、持续性的生态保护修复责任。对于“历史遗留矿山”这一老大难问题，《条例》也明确了“由于历史原因无法确定修复责任人或者责任人灭失的”由政府兜底的路径，为此类项目的市场参与提供了明确的合作对象和法律基础，与《安徽省矿山地质环境保护条例》的规定形成有效衔接。
二、从“末端治理”到“源头管控”与“分类施策”的范式转变
《条例》的一大亮点在于其将治理重心前移至源头。要求合理处置表土、废弃物，保护水土资源，这是贯彻预防为主原则的关键举措。
在修复模式上，《条例》并未采取“一刀切”的工程措施，而是科学地根据生态受损程度，划分了自然恢复、人工辅助、工程修复、市场化转型利用四种类型。这种分类施策的思路，兼顾了生态效益与经济效益，尤其是“市场化转型利用”路径，为矿区土地的未来利用方式（如发展生态农业、光伏、文旅等）预留了广阔空间，对社会资本而言极具想象空间。
三、构建“金融+产业”的资金保障网，社会资本的机遇与合规挑战并存
资金是生态修复的“血液”。《条例》明确鼓励金融机构参与，支持发展绿色基金、绿色信贷、绿色债券等金融产品，为社会资本进入矿区生态修复领域搭建了政策桥梁。
对于社会资本而言，这是一项明确的法律保障和重大机遇。但律师同时提示，“投资有收益”的同时也伴随风险。社会资本在参与项目时，必须关注：第一，收益模式的合规性设计，确保“不损害他人的合法权益”；第二，项目自身在勘查、设计、施工等环节的资质要求和验收标准，避免因程序瑕疵导致权益受损；第三，对矿区原有污染和修复责任在合同中要有清晰的法律界定，避免承接不明责任风险。
四、全链条闭环监管与公众参与，构筑透明化执法与行权新格局
《条例》致力于构建全链条闭环管理，要求依法公开信息，畅通公众参与和社会监督渠道。这标志着信息公开不再是倡导性要求，而是法定义务。结合《安徽省矿山地质环境保护条例》已建立的举报制度，未来，企业面临的将不仅是自上而下的部门监管，还有自下而上的社会监督。
市场观察
矿政动向:本周矿政动向呈现出资源国加速变现资源红利与消费国强化供应链自主的双重特征。一方面，乌兹别克斯坦在暂停半年后于4月完全恢复黄金出口，恰逢金价创历史新高，前四个月出口额达15亿美元；刚果（金）则将锂、钽、铀等列入战略矿产清单，权利金升至10%，旨在从关键矿产高价周期中获取更大财政收益。另一方面，美国政府通过提高关键矿产相关职位的薪酬以吸引顶尖人才，加速提升本土供应链能力；同时调整部分铜铝铁进口关税，对使用美国熔炼钢铝的设备给予优惠，并降低农业设备关税至2027年底，意在平衡产业保护与下游制造业成本。总体看，资源国正利用高价窗口强化出口与税收杠杆，消费国则通过人才与关税政策推动供应链回流。
矿企动向：中资矿企海外并购活跃但趋于审慎。兴业银锡发起对澳交所上市勘探公司FEG的要约收购，意在提前布局印尼与澳洲的铜金勘探项目；金徽股份年内完成第二笔金矿并购，持续深耕甘肃陇南黄金资源。但紫金矿业拟40亿美元收购Allied Gold的交易因内部对估值溢价及马里项目的地缘风险担忧而面临延迟，显示监管层对高风险司法管辖区的审慎态度；存量矿山通过技改应对资源衰减，南方铜业投入3.186亿美元升级秘鲁铜矿，以对冲品位下滑、稳住核心产能，并锚定2033年产量翻番的长期目标。总体看，头部企业一方面通过跨境并购抢占勘探阶段的前瞻性资源，另一方面加大在产矿山的技改投入，矿企进入“增量谨慎布局、存量精益挖潜”的新阶段。
二、国际矿政方向
乌兹别克斯坦恢复黄金出口；美国政府提高涉关键矿产职位薪酬；刚果(金)列锂为战略矿产并提高税率；美国下调部分金属产品进口关税；
1、乌兹别克斯坦恢复黄金出口
乌兹别克斯坦在暂停半年后，于4月完全恢复黄金出口。今年前4个月非货币黄金出口额达15亿美元，主要集中在4月。该国年产金约130吨，去年9月停止出口，今年1-2月为零，3月仅3000万美元。央行4月黄金储备下降约10万盎司，显示正在出售。金价今年创新高，平均4800美元/盎司。另一个产金大国俄罗斯也在加快黄金出售。
2、美国政府提高涉关键矿产职位薪酬
美国政府近日授权提高涉及关键矿产等国家安全投资相关职位的薪酬，旨在吸引投资、工程、金融及法律领域的顶尖专业人才，加速提升美国在关键矿产、先进材料及战略供应链方面的能力。白宫表示，此举有助于加快招募具备卓越技能的人才，最多400个职位将具备升薪资格。
3、刚果(金)列锂为战略矿产并提高税率
刚果（金）政府批准将锂、钽、铌、钨、铀和稀土列入战略矿产清单。根据矿法，战略矿产权利金为10%，是有色金属通常税率（3.5%）的近三倍。此举旨在让国家从关键矿产中获益。刚果（金）拥有世界级锂矿和最大钽资源，东部地区钨、铌资源丰富。
4、美国下调部分金属产品进口关税
美国总统特朗普签署公告，调整部分铜、铝和铁进口关税：将推土机、叉车等农业设备关税从25%降至15%，适用于从贸易协定国家进口的产品。同时，若设备按重量85%使用美国熔炼或精炼的钢铝，外国公司可申请10%关税。该调整持续至2027年12月31日，旨在支持国家工业基础重建。
三、龙头矿企动向
兴业银锡拟通过场外要约收购FEG 加大黄金资产全球化布局；拟2.88亿元收购金矿资产 金徽股份加速构建多金属发展格局；紫金矿业40亿美元收购Allied Gold在中国遭遇延迟；斥资 3.186 亿美元！南方铜业升级秘鲁铜矿；
1、兴业银锡拟通过场外要约收购FEG 加大黄金资产全球化布局
近日，内蒙古兴业银锡矿业股份有限公司（简称“兴业银锡”，000426.SZ）公布，拟通过全资子公司兴业黄金（香港）矿业有限公司（简称“兴业香港”）作为要约方，于5月27日发起针对澳大利亚上市公司Far East GoldLimited（简称“FEG”，ASX代码：FEG）全面要约收购。目标公司FEG目前主要矿业项目处于勘探阶段，尚未进入开发期。若此次要约成功且股权比例达90%以上，兴业香港可依法强制收购剩余股份，实现对FEG的100%控股。目标公司FEG是一家在澳大利亚证券交易所上市的勘探公司。根据其官网和澳交所公告年报等公开信息，FEG在印度尼西亚有四个矿业项目，分别为Woyla铜金矿项目、Trenggalek铜金矿项目、Wonogiri铜金矿项目和Idenburg金矿项目；在澳大利亚昆士兰州中部有两个矿业项目，分别为Blue Hill Creek金矿项目和Mount Clark West铜金矿项目，目前均处于勘探阶段。
2、拟2.88亿元收购金矿资产 金徽股份加速构建多金属发展格局
近日，金徽矿业股份有限公司（以下简称“金徽股份”）发布公告称，公司拟以2.88亿元自有资金收购礼县德源矿业开发有限公司（以下简称“德源矿业”）100%股权。这是继今年2月份收购徽县福圣矿业开发有限公司（以下简称“福圣矿业”）100%股权之后，金徽股份年内第二笔金矿并购交易。公告显示，此次交易涉及两宗矿业权，均位于甘肃省陇南市礼县，分别为崖湾金矿采矿权、炭山地区金矿详查探矿权。此次收购是金徽股份深耕陇南黄金产业的第二步布局。今年2月份，公司发布公告称，公司拟出资2.1亿元收购福圣矿业100%股权，核心资产是位于甘肃省陇南市徽县嘉陵镇境内的老圣沟金矿采矿权。
3、紫金矿业40亿美元收购Allied Gold在中国遭遇延迟
据《金融时报》报道，中国紫金矿业拟以40亿美元收购Allied Gold的交易因内部对估值和风险的担忧而面临延迟。中国监管机构对这笔交易存在疑虑，尤其是紫金矿业支付的溢价及与Allied Gold资产相关的管辖权风险，导致交易审批进程受阻。英国《金融时报》消息人士称，尽管Allied的股东在4月份批准了这笔交易，但考虑到紫金矿业将支付约5%的溢价，中国国家发展和改革委员会对估值持不确定态度。据说，委员会还对马里的采矿风险表示担忧，马里约占Allied Gold产量的一半。
4、斥资 3.186 亿美元！南方铜业升级秘鲁铜矿
近日，全球大型铜矿企业南方铜业公司（Southern Copper Corp.）正式宣布，将投入3.186 亿美元，对其位于秘鲁南部莫奎瓜（Moquegua）地区的Cuajone 铜矿实施为期17 个月的系统性升级改造。此举核心在于降低生产成本、稳住核心产能，以应对矿石品位持续下滑带来的经营压力，同时为公司长期产量目标夯实基础。Cuajone 铜矿作为南方铜业在秘鲁的核心资产，2025 年贡献16.3 万吨铜产量，与邻近的 Toquepala 铜矿共同推动公司去年四季度产量环比提升，战略地位突出。然而，受矿石品位自然衰减影响，公司短期产量承压：2026 年全球铜产量预计降至91.14 万吨，2027 年进一步回落至约90 万吨，较 2025 年的95.43 万吨明显下滑。面对短期产量下行压力，南方铜业一方面通过本轮大额技改稳住基本盘，对冲品位下滑冲击；另一方面锚定长期增长，明确提出2033 年将年产量提升至 160 万吨的战略目标，秘鲁与墨西哥的核心矿山将成为产能释放的关键支点。
四、矿业财经
1.雅化集团：公司目前已形成自控矿+外购矿的多元化渠道布局
雅化集团在调研中表示，公司已形成“自控矿+外购矿”的多元化锂资源布局。自控矿方面，津巴布韦Kamativi锂矿一、二期项目已于2024年全面投产，年原矿处理能力达230万吨，产品已陆续运回国内。此外，公司参股四川李家沟锂矿，获得优先供应权。外购矿方面，公司与澳大利亚Pilbara、非洲DMCC、巴西Atlas及MGLIT等资源方签订长协，锁定包销权。上述渠道可充分满足公司锂盐生产需求。
2.中色股份：秘鲁Raura锌多金属矿将纳入合并报表
6月5日，中色股份在互动平台表示，公司在秘鲁的Raura项目为锌多金属矿，伴生银、铜。2024年采矿量约103.15万吨，矿石处理量约102.48万吨，入选品位分别为：锌5.51%、铅1.19%、银1.84盎司/吨、铜0.25%。秘鲁当地时间2026年4月17日，公司子公司中色新加坡已完成Raura公司股权交割，后续将将其纳入合并报表范围。具体情况请关注公司定期报告。
信息来源：
中国矿业报、彭博通讯社、路透社、中国金属网、证券日报。
