矿业领域 | 系列文章四：自然保护区矿业权退出的流程

    在上一篇中，我们了解到矿业权退出自然保护区主要包括注销退出、扣除退出和补偿退出三种方式。那么，矿业权退出自然保护区需要经过哪些流程，在每一个环节中，政府部门会采取哪些措施，矿业权人又当如何应对呢？

    系列文章第四篇，树人律师为您介绍自然保护区矿业权退出流程。树人律师经梳理国家和各省、自治区、直辖市的政策规定，总结自然保护区内矿业权的退出流程主要包括如下环节。

1、自然资源主管部门摸底调查

    矿业权退出自然保护区的首要工作，就是调查核定自然保护区和矿业权范围是否存在重叠情况。自然资源主管部门协调环保、林业、水利等部门，筛选、核查和分类统计自然保护区内矿业权设置情况，包括自然保护区的设立时间、范围，以及矿业权设立时间、坐标拐点范围、矿业权的现状（面积、储量、价款缴纳情况、有效期情况等），为矿业权分类处理和有序退出自然保护区做好铺垫。

    自然保护区所在地的政府或自然资源主管部门会根据摸底调查情况，核定并公布保护区内需退出矿权企业的名单，并就退出依据、退出方式、退出时间及其他相关事项进行明确告知。

    当地政府公告后，县级以上环保、林业、农业、规划等相关部门，会按照各自职权范围，依法责令矿业权人停止自然保护区内的勘查、开采活动。在此环节，矿业权人应关注相关部门是否依法依规行使职权，相关行为是否有法律或政策依据，以免相关部门滥用职权损害矿业权人的合法权益。

    政府部门制定矿业权退出实施方案并进行社会稳定风险评估。在此环节，矿业权人要与政府部门进行充分沟通，将自己所拥有矿业权的实际情况如实反映给政府主管部门，争取在政府制定退出方案过程中，能充分考虑矿业人的实际情况，最大限度维护自身合法权益。

    退出方案制定完成后，相关政府部门将组织实施退出工作。在此环节，矿业权人要详细盘点矿山的资产情况及资产价值，涉及到需要审计评估的事项，矿业权人应当详细全面地提供真实投资的原始凭证材料，并委托专业人员全程参与政府组织的评估工作，针对评估工作中不合理、不恰当、甚至漏项的内容及时向政府提出反馈意见，以保证自身的合法权益不受损害。

    政府在组织实施过程中，若矿业权人对政府的退出补偿安排不存在异议的，双方将签署《退出补偿协议》，对矿业权退出及后续安置和补偿事项进行约定，双方按照约定执行矿业权退出事项。若矿业权人持有的矿业权不属于应当补偿范围的，则不涉及该程序。

    矿业权人撤出自然保护区内生产设施设备，并按规定开展矿山地质环境治理恢复工作（注：有的省份，矿山地质环境恢复治理工作由政府主导实施，发生的费用从矿业权人应得的补偿款中扣除）。矿业权人完成生态恢复且经当地政府验收合格后，才能取得补偿款。

    整体退出的，矿业权人应申请办理相应证照注销手续，扣除方式退出的，矿业权人应申请办理权证变更手续。

    政府对矿业权退出及生态恢复治理情况组织验收，经验收合格的，按规定申报销号。需要特别注意的是：只有在政府验收合格的情况下，矿业权人才能申请补偿。那么矿业权退出的验收标准是什么？探矿权和采矿权的验收标准是不同的，下面重点列出了采矿权项目的验收标准：

（1）停止生产建设活动；

（2）停止生产供电、供水；

（3）拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。

（4）地下矿山或坑探的勘查项目封堵或填实矿井井筒，矿山按规定开展矿山地质环境治理恢复工作；

（5）停止购买并已妥善处理剩余民用爆炸物品；

（6）地下矿山在井口正面位置、地面矿山在矿区开采区域设立醒目关闭标识牌；

（7）消除重大安全和环境隐患，地表设立明显警示标志；

（8）注销工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、取水许可证、排污许可证等相关证照。因司法机关查封冻结、矿业权价款等问题暂时无法注销采矿许可证的，可待处理完成后及时注销，验收时作出书面说明。

    矿业权退出经政府验收（且复检）合格的，矿业权人按照补偿协议约定，申请办理退还价款和其他退出补偿款项。由同级财政部门拨付补偿资金。

    在实践中，矿业权人认为在矿业权退出自然保护区过程中，全程由政府主管部门主导，矿业企业只是被动的接受，自身合法权益难以有效维护。